“6个新设自贸试验区揭牌 中国各个方面开放格局成形”

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中国联合商报记者刘志北京报道 8月30日，中国新设的山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区相继被除名。

日前，国务院印发《中国(山东)、(江苏)、)广西)、)河北)、)黑龙江) )自贸试验区总体方案，6年来，我国先后批准设立18个自贸试验区，目前为“1+3+7+1+6”

年9月，上海自由贸易试验区正式成立。 从此，在距离上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区，乃至洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区28.78平方公里的土地上，诞生了中国改革开放的新试验田。

改革自主权更大

8月26日，在国务院信息办公室召开的政策例行简报会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，主要在五个方面对新建6个自贸试验区赋予更大的改革自主权。

第一，聚焦贸易便利化。 6个总体方案在贸易便利化方面提出了一系列政策措施，如江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和清关时间的体系化建设。 云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新广西方案与东盟国家“单一窗口”互联互通。

第二，聚焦投资便利化。 例如，授予自由贸易试验区或有关地方外资人才中介机构、无船运输、外资国际船舶管理工作的审批或备案管理权限。

第三，聚焦金融创新服务的实体经济。 河北方案提出金融监管“沙盒机制”的，在雄安股票交易所开展股票众包试点； 山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

第四，聚焦人才引进的便利化。 例如，广西方案提出将外籍及港澳台人才的省级管理权限授予自贸试验区。 云南方案提出建立外籍工人管理长效机制黑龙江方案提出开展海外人才离岸创新创业试点

第五，聚焦体制创新。 6个总体方案都提出支持各地建立合理化高效、权责明确的自贸试验区管理体制和利用用人制度，如山东方案、江苏方案都提出将可下放的省级经济社会管理权力全部下放给自贸试验区。

新建6个自贸试验区的总体方案，在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人力资源管理和体制机制创新等方面都设计得很好。 其次，我们将根据相关改革试点任务的实施效果，与相关地方和部门认真研究，赋予自贸试验区更大的改革自主权。

各方面的开放结构

作为优质快速发展的区域经济布局的重要措施之一，新建的6个自贸试验区当天早些时候确认了山东、云南、河北、广西、江苏、黑龙江将落花现象。 国务院印刷了新建自由贸易试验区的6个总体方案。 从沿海到沿边，中国各方面形成了开放格局。 6个自贸试验区落地，不仅提出了各具特色的改革试点任务，更强调引领优质快速发展，凝聚新产业、新业态、新模式，呼应上述中央财经委员会会议的相关精神。

商务部产业国际化战术研究所所长崔卫杰表示，最新自由贸易区各具特色，进一步明确我国深化改革、扩大开放的决心，也是我国进一步深化改革、扩大开放的具体体现。

业内专家表示，从目前自由贸易区的布局和试点复制中，可以看出对区域战术布局和区域改革快速发展的整体考量，从而达到深化改革的路径、转变模式、培育构建主导产业提高竞争力的效果。

我国自贸试验区的这次扩大，承担着差异化改革的试点任务。 随着6个自贸试验区的加入，我国自贸试验区的阵容在前期“1+3+7+1”的基础上，进一步扩展到“1+3+7+1+6”的新格局，扩展到18个，覆盖全国18个省份， 空之间的布局扩展到东西南北，功能定位差别显著，用实际行动表明了中国扩大开放的决心。

除了数量扩张外，自贸试验区布局也进一步优化。 随着山东、江苏、河北新建自贸试验区，中国沿海自贸试验区实现了全面覆盖，点连线、面连面，形成了对外开放的前沿地带。 随着广西、云南、黑龙江新建自贸试验区，中国也首次在沿边地区布局自贸试验区，从而形成了各方面的开放格局。

王受文表示，自年自贸试验区业务启动以来，我国自贸试验区建设布局逐渐完善，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等行业进行了大胆探索，取得了巨大成效。 为了在更大范围内进行创新的实践和探索，将通过更深层次的改革来激发优质快速发展的内生动力。

王受文表示，国务院正式批准设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自由贸易试验区，并印制了总体方案。 这六个总体方案有以下优点。 第一个好处是以制度创新为核心。 在充分借鉴当前自贸试验区成功改革试点经验的基础上，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面，提出各具特色的系统性、综合性改革试点任务。 例如云南自贸试验区创新带动边疆经济社会快速发展新模式河北自贸试验区正在探索建立数字贸易监管模式 第二个好处是扩大开放。 立足于各自区域特点，深化周边国家和地区的经贸合作，更好地服务对外开放的整体战术布局。 例如，广西自贸试验区围绕构建国际陆海贸易新渠道，深化沿边对外开放，推进跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等快速发展。 黑龙江自贸试验区将进一步扩大对俄合作，积极推进人员出入境便利、公司“出境”。 河北自贸试验区支持生物医药和生命健康产业开放快速发展。 第三个好处是强调并引领优质快速的发展。 逐一发挥战术重叠的特点，通过制度创新，破解快速发展的难题，推进快速发展质量变革、效率变革、动力变革，凝聚新产业、新业态、新模式。 例如，山东自贸试验区围绕海洋经济快速发展，加快推进海洋科技创新，培育东北亚水产品加工贸易中心，推进国家海洋药物中间试验基地建设，提高海洋国际合作水平。 江苏自贸试验区推进科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新快速发展。 第四个优势是强调服务，融入国家重大战术。 进一步推进高程基准国际经贸规则，完全利用各地资源存量特点和区域特点，形成各具特色、各具特色的试验框架，建设“一带一路”、京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、东北振兴、长江三角洲区域一体化快速发展、海洋强国

相比更具有吸引外资的特点

会见中，王受文表示，新建自贸试验区这一特殊经济区域是《外商投资法》的重要落实，而且外资合法权益的保护在自贸试验区得到完全贯彻，外商投资促进体系、外商投资新闻制度、事中事后监管制度等在自贸试验区实施。 总之，《外商投资法》必须在自由贸易试验区得到更好的贯彻和实施。

《外商投资法》将于明年1月1日正式实施，根据《外商投资法》的规定，国家根据需要设立特别经济区域，这将为自由贸易试验区的设立提供授权。 新建自贸试验区这一特殊经济区域，是《外商投资法》的重要落实。

王受文表示，《外商投资法》中提到的对外开放，是指全面实施外商投资准入前的国民待遇和负面清单管理制度，保护外商投资、保护外资公司产权、保护知识产权、保护商业秘密，这些外资的合法权益在自由贸易试验区是完全

外商投资促进体系、外商投资新闻报告制度、事中事后监管制度等，这些在自贸试验区实施。 总之，《外商投资法》在适用于所有自贸试验区的同时，也必须在自贸试验区得到更好的贯彻和实施。

6个自由贸易试验区相继张贴和运营。 王受文说:“目前设立的12个自贸试验区对外资企业有非常强的吸引力。”

“自由贸易试验区有制度方面的特点。 例如，自由贸易试验区的外商投资准入负面清单比全国版负面清单要短。 在投资环境方面，自由贸易试验区也比全国其他地区更有特点。 由于自贸试验区开放的特点、制度特点、环境特点，目前12个自贸试验区在招商引资方面走在全国前列，外国投资者包括欧美投资者对自贸试验区投资非常感兴趣。 今年上半年，12个自贸试验区外商实际投资接近700亿元人民币，占全国的比重达到14%左右，这可以说是非常了不起的成绩。 实际采用的外资比去年同期增长了20%多，比全国增长7%的水平高了近13个百分点。 我相信这6个新建自由贸易试验区也将成为外商投资的热点地区。 ”

提供高质量的快速发展内生动力

这次，中央政策在山东等6个省区设立了新的自由贸易试验区。 目的是在更广的范围、更广的行业、越来越多的层面进行差异化探索，开展试验、互补试验，激发优质快速发展的内生动力，为对外开放的整体战术布局服务。

“在山东、江苏、河北新建自贸试验区，实现了我国沿海自贸试验区的全面覆盖，点上线下，面上相连，形成了对外开放的前沿地带，各方面发挥了沿海地区对内陆的辐射拉动作用，实现了陆内外联动、东西双向经济的对接。 ”王受文表示，“我国首次在广西、云南、黑龙江新建自贸试验区，这是我国通过创新促进沿边开放，通过辐射促进沿边快速发展，使我国与周边国家的经贸合作更加紧密，沿边 这样的布局不仅有助于进一步优化自贸试验区的战术布局，还可以积极服务和融合“一带一路”建设、京津冀河北协同快速发展、长江三角洲一体化快速发展、东北振兴、海洋强国、创新驱动快速发展等国家重要战术。 ”

“具体来说，6个自贸试验区总体方案充分考虑党中央、国务院对自贸试验区的定位和要求，积极进行差异化探索，更好地服务国家战术。 ”王受文说，“比如山东省通过推进新旧动能连续转换、加快海洋经济快速发展、深化中日韩地区经济合作，推进对外开放的新高地建设是首要的。 江苏通过深化产业结构调整，深入实施创新驱动的快速发展战术等，在构建开放型经济、快速实体经济和产业转型创新方面先行先试。 广西将通过深化与东盟的开放合作、推进国际陆海贸易新渠道建设、探索沿边地区开发开放等，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机联系的重要门户。 河北省将以京津冀协同发展、雄安新区优质建设、高端高新技术产业快速发展等服务为中心，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、世界创新高地和开放快速发展先行区。 云南省将与越南、老挝、缅甸等周边国家合作快速发展，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动我国面向南亚东南亚的辐射中心的形成、前沿的开放。 黑龙江将推进东北全面各方面振兴，着力深化产业结构调整，建设面向俄罗斯和东北亚的交通物流枢纽，提高沿边地区开放水平，从而打造俄罗斯与东北亚地区合作的中心枢纽。 ”