“预算执行和绩效目标实行“双监控” 政府花钱更趋科学化”

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在目前中国联合商报记者刘志北京报道财政收入增长放缓、公众诉求刚性提高的情况下，全面实施预算绩效管理显得尤为紧迫和重要。 自去年9月发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》以来，已经过去了一年多。 从实践情况看，这一年来，我国的预算绩效管理也实现了从后绩效考核到全过程管理、从局地探索到全国性实施、从单项项目试点到全面预算绩效管理的巨大飞跃。

全面致力于改革

财政部预算司业绩管理处处长郑涌表示，“一年来，各部门相继完善了预算业绩管理制度方法，在中央层面实现了全程业绩管理。 具体包括绩效目标管理全面覆盖、绩效运行监测和绩效自我评价全面开展、绩效新闻上报人大、向社会公开、要点绩效考核范围逐年扩大等方面。”

中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长王泽彩表示，在财政收入增长放缓、公众诉求增加刚性的情况下，全面实施预算绩效管理显得尤为紧迫和重要。 中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》以来，无论是中央还是地方，都在以更大的决心、更有力、更高的质量稳步推进改革。 ”

目前，所有中央本级项目、中央和地方共同财政事业权转移支付以及专项转移支付在实施绩效目标管理的预算执行中，中央部门对所有本级项目的预算执行情况和绩效目标实现程度实施“双监测”； 年终，中央部门和地方对照年度业绩目标进行了全面的业绩自我评价，实现了预算业绩的全过程闭环管理。 中央财政还建立了要点政策和项目绩效考核机制，不断加强结果应用，推动了财政支出结构优化和完善政策的改进。

“从整体上看，中国的预算绩效管理实现了从后绩效考核到全过程管理、从部分地区的探索到全国性的实施、从试点个别项目到全面预算绩效管理的巨大飞跃。 ”郑涌说。

难题和挑战并存

“目前，我国的预算绩效管理机制需要进一步健全，改革推进不均衡，预算绩效管理水平有待加深，质量有待提高，绩效评价结果的应用还存在不足。 ”王泽彩表示，目前的预算评价指标体系、新闻系统、人员队伍、专业绩效评价机构建设等基础性工作还比较薄弱，需要进一步加强和改进。

业内人士表示，目前，中央和省级部门基本实现了对本级项目支出和上级地方专项转移支付绩效目标的全面覆盖，部分市级也实现了本级项目支出绩效目标管理。 ”。

“但是，从公开的绩效目标管理制度和具体实践的解体与调查情况来看，预算绩效管理还存在一些问题。 ”业内人士举例说，一点绩效考核指标与绩效目标相关性不够，指标可比性不强，指标分类不科学，绩效运行监控文案要点不突出，绩效运行监控手段不够深入等。

全面构建绩效科学体系[/s2/]

“预算绩效是政府绩效的重要组成部分，实施预算绩效管理是具有全球意义的重要行政改革。 ”中国财政科学研究院副院长马骏提出，要重点做好行政绩效、预算绩效、人力资源管理绩效。 而新闻化是预算绩效管理的技术保障，未来应以绩效指标标准化建设为线索，以财政大数据应用为基础，运用各种数据观察方法，全面构建以绩效为导向的科学决策体系，实现绩效管理的科学化、精细化。

中国财政科学研究院副院长白景明认为:“为了加强预算绩效管理的对比性和针对性，可以根据各部门的职能、性质、资金来源，分类实施绩效目标的设定和过程管理，对公共产品和服务的定价是认定和核算部门整体投入产出的关键。”

一点专家也从政府采购等具体行业提出了关于预算绩效管理的建议。 清华大学公共管理学院教授于安认为，预算绩效管理不仅是政府采购的决策依据，也是采购后检验和评鉴的评价标准。 他建议重构政府采购的现行体系，从重视手续转为重视结果，以诉求方的采购者为中心，重视绩效目标，增加诉求方管理所需的手续和新的交易机制规则。

“但这并不意味着评价机构必须使用同一套指标对不同对象进行评价，而是要充分尊重对象的个别性和差异性，进一步完善业绩评价指标的设计。 在涵盖所有预算资金的前提下，根据常规评价进行有特色的修订。 ”王泽彩说，使表演新闻具有横向可比性和纵向可追溯性的特点，实现“可比较、可监控、可评价、可报告”。

专家还提出，在进行预算绩效评价时，要根据评价对象的具体情况，立足多维度的视角，基于大数据和新技术，进行更高效、全面、准确的评价。 另外，要重视通过绩效结果的比较有效的应用来提高社会整体的绩效意识。