“我国营商环境明显改善 将进一步强化法治保障”

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中国联合商报记者刘志北京报道改革开放以来，中国的快速发展取得了举世瞩目的成果，进而得到了世界各国的认同，经营环境也得到了很大改善。 10月23日，世界银行发布的《营商环境报告》(以下简称报告)显示，中国营商环境在全球190个经济区块中排名第31位，比去年的第46位大幅提高。 日前，国务院发布的《营商环境优化条例》(以下简称《条例》)将于年1月1日正式施行，将进一步着力推动中国经济的快速发展和建立优质的营商环境。

经营环境明显改善

近年来，我国经营者环境迅速改善，是连续出台的一系列改革开放措施的直接反映。 作为深化供给侧结构改革的战术选择之一，全面实施减税、降低费用为市场创造了更加宽松的商业环境。 仅今年头8个月，中国就已经减税、削减费用超过1.5万亿元，为公司减少了负增长，促进了居民收入和就业的增加，比较有效地激发了市场活力。 中国还出台了追加扣除研发费用、扩大对外开放行业、缩小外商投资准入负面清单、大幅削减中国外资金融机构业务范围限制等政策措施，建立了更高水平的市场空之间。

撰写报告的世行全球指标局高级管理层丽塔·拉马尔表示，东亚太平洋地区改革动能仍在持续，中国等经济板块在这方面取得了较大进展，但持续进步对改善国内商业环境和支持民营企业非常重要。

“无论内资、外资公司，只要在中国注册，都将与同事同等对待。 ”10月23日在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上，国家快速发展改革委员会副主任宁吉喆说。

“欢迎各国公司扩大对中经贸投资合作，更好地实现互利双赢。 ”宁吉喆说。

批准材料减少后再减少，准入门槛就会不断下降。 例如，正在进一步缩小2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，服务业、制造业、采矿业等行业共将出台11项开放措施。 公司开办、用水电报装置、不动产登记等几个事项的处理时间被压缩了50%以上。

减税·削减费用增加活力，负面力量不断加大。 今年又分两次印刷了降低常规工商业电价的政策文件，超额完成了全国常规工商业电价平均下降10%的任务。 而且，在国际社会普遍关注的知识产权保护方面，我国取得了长足的进步。 例如，从执法角度看，今年上半年，全国地方人民法院共审结知识产权民事一审案件15万余件，比去年同期上涨80%，共审结知识产权侵权罪一审案件2000余件，比去年同期上涨约23%。

报告显示，中国在公司设立、取得施工许可证、取得电力、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、破产等8个行业的改革取得了突出进展。 例如，中国简化了工程许可和获得电力的程序，缩短了批准时间。 另外，中国通过采取货物预申报、港口基础设施升级、海关手续优化等措施支持中小企业进入国际市场。

优化经营环境并纳入法治轨道

制定专门的行政法规，推进市场化法治化国际化营商环境的营造，是深化改革开放，促进公平竞争，增强市场活力和经济内动力，建设现代化经济体系，促进优质快速发展的重要措施。 《条例》以优化营商环境基础性行政法规为基础，确立了将内外资公司等各类市场主体等同起来的营商环境基本制度规范，为政府立法为各类市场主体投资兴业提供了制度保障，在一流的营商环境建设中具有里程碑意义

“以政府立法为各种市场主体的投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内在动力、推动优质快速发展的重要措施。 》宁吉迵说，作为我国营商环境优化的第一部综合性行政法规，《营商环境优化条例》是各地区、各部门营商环境优化实践经验和集体智慧的结晶，充分反映了社会各界的需要和呼声，是社会广泛共识、空前独创的事业。

“我们也必须冷静地看。 我的国营商业环境还存在很多突出的短板和问题。 》司法部立法两局副局长张要波表示，关键是要加强法治保障，将优化经营环境进一步纳入法治化轨道。

报告指出，中国在商业环境报告衡量的许多行业改善了监管，是东亚和太平洋地区实施监管改革最多的经济区块。 而且，中国连续两年的经营者环境改善幅度在世界排名前十。

张要波表示，《条例》立法切入点的要点是，反映了我国国营商业环境突出的短板和市场主体强烈的痛点、难点、闭塞点问题，从完整的体制机制层面进行相应的规定，不面面俱到。

例如，“执法‘一律’是公司反映强烈痛点的问题。 ”宁吉迵说，目前，一个地方的监管平时不闻不问，执法不力，到了清理整顿、专项整治、审计监督、年审的时候，暂时抱佛脚，采取简单粗暴的解决措施，为需要改进的公司争取合理的时间 对此，《条例》设立了特殊一条，除特定情况外，不得要求市场主体普遍停产停业，有利于以法治化的手段纠正上述问题。

张要波表示，目前，我国在优化商业环境方面已经有很多政策文件、改革措施和经验方法，但根本缺乏专门针对优化商业环境的法规，《条例》的出台填补了这一立法空的空白，成为我国商业环境建设制度历史上的里程碑

夯实基础，加强法治保障

作为我国国营商环境行业的第一部法规，《条例》总结了近年来我国商环境优化的经验和方法，总结了实践说明行为较为有效、人民群众满意、市场主体支持的改革措施由法规制度巩固、全面系统和突出要点，有大致的规定和具体要求，各地区、具体要求

张要波表示，通过制定《条例》等专门的行政法规，一方面可以将近年来优化经营环境的经验方法变为全社会具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化经营环境提供有力的保障和支持。 另一方面，《条例》的出台，向外界表明了党中央、国务院重视优化经营环境，不断优化经营环境的决心。

“通过法治化手段持续优化营商环境，有利于最大限度地激发微观主体创业创新创造的活力，增强微观主体活力，对稳定增长、促进就业具有重要作用。 ”宁吉迵指出，《条例》比较了我国营商务环境中的弱点、难点，标准化国际先进水平，从体制机制的完整方面做出相应规定，进一步推进“放管服”改革的系统整合、有效协同，有利于加快市场化法治化国际化商务环境的营造

《条例》涵盖市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等商业环境建设的各个方面，聚焦于对当前与优化商业环境相关的各行业进行制度化规范化，并反映市场主体较强的突出问题，叠加了国际一流的标准，成为国内的基点

宁吉迵说，《条例》围绕建立健全、公平、开放、透明的市场规则进行了制度设计。 “例如，国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，平等对待内资公司、外商投资公司等各类市场主体，确定健全公开透明的监管规则和标准体系。 并具体规定了反映公司开业时间缩短、公司注销流程简化等强烈问题，便于实践操作，有利于切实提高市场主体的获取感”。

“制度的生命力在于执行。 下一步，以贯彻实施《条例》为重点。 》宁吉迵指出，《条例》明确了党中央、国务院继续转变政府职能，深化“放管服”改革，优化经营环境的坚定决心，是对各类市场主体的庄严承诺，以《条例》的出台为新起点，落实

宁吉喆说。 “我们要以《条例》出台为契机，寻找弱点，弥补弱点，扎实落实，继续深化《放管服》改革，为各类市场主体的投资兴业营造稳定、公平、透明、值得期待的良好环境。 ”