“环境税征收如箭在弦 税率难定”

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■cubn记者刘杰北京报道

据悉，备受瞩目的环境税征收方案日前经国家环境保护部、财政部、国家税务总局批准，并报国务院。 此次报告的环境税征收方案首先对二氧化硫和废水两个子税目进行征收，其他税目今后将相继公布。 这次采用的是对污染物的从量征收的方法，税负水平与目前的排污费相当，最早明年将制定具体的征税细则。 中华环境保护基金会秘书长李伟向《中国联合商报》表示，国家征收环境税是适应全国节能减排、保护环境的必然措施，不向污染环境的公司征收环境税，不利于环境保护。

征收税案成型了

十七届五中全会通过的《中共中央委员会关于制定国民经济和社会快速发展第十二个五年计划的建议》提出继续推进费改税，全面改革资源税，征收环境保护税，研究推进房地产税改革。 其中环境税作为“独立的税种”，其摇号征收范围包括二氧化硫、二氧化碳、废水和固体废弃物。 该方案提出的建议税率为: so2和固体废物税率2元/公斤，废水(污水)税率1元/吨，co2税率10元/吨。 按税收归属确定提出归属地方收入。

目前，该方案在具体实施细节上存在较多争议，涉及建立完整的环境税体系的国家部委较多，因此，目前环境税案尚未得到国家发改委、水利部和建设部的批准。 批准的三个部委之间的具体责任也没有在方案中具体体现，整个环境税体系的协调机制和优势分配也没有确定，环境税在今后的实施过程中将面临许多问题。

据悉，此次环境税案在总体设计中采用了从以前由环境保护部门负责的排污费到税务部门负责的排污费的税费改革。 根据方案设计和研究人员提出的低、中、高三个方案，采用其中的低方案，年污染物排放税收收入约600亿元(去年我国污染物排放量年征收额不足200亿元)，碳税收收入约400亿元。 根据最保守的估计，征收环境税每年国家税收可以增加1000亿元以上。

征收期最早是明年

据了解，通过征收环境税来提高公司的节能环保效率源于二战后欧洲经济的快速发展时期。 之后，效仿了世界上的一点发达国家。 目前，西方主要国家已基本形成较为完善的环境税体系，环境税包括大气、水资源、生活环境、城市环境等10多种，征税范围涵盖二氧化碳税、二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税、垃圾税等数十种

现在，西方国家征收环境税通常大体遵循“谁污染、谁纳税”的原则。 有资料显示，美国从1972年开始率先征收二氧化硫税。 当时，美国规定二氧化硫浓度达到一定等级标准并按量征收相应税额，吸引美国企业安装相应的环保设备、采用含硫量低的燃料等。 例如，在二氧化硫浓度达到一级标准的地区，每次排硫都征收15美分。 德国征收水污染税也在重复“谁污染，谁纳税”，大致上，征收的水污染税都作为地方政府的收入用于改善水质。

国家发改委能源研究所所长韩文科表示，国家“十二五”期间具体从什么时候开始征收环境税，关系到具体的征税准备工作是否到位。 目前的征税方案具体包括明确税率、明确征收范围、建立环境保护与税务部门的协调合作机制、设定免税扣除等多个环节。

环境保护部副部长周建则认为，环境税征收方案制定者首先需要考虑如何规定环境税，以免与现有税种发生冲突。 其次，需要考虑各地公司的经济负担能力。

目前我国征收环境税的目的主要是通过税收确定地方政府和公司推进节能减排和环境保护的责任但目前中央政府的年财政收入数额巨大 这显然不是为了增加国家税收。

“十二五”期间环境税具体征收时间需要慎重考虑。 一位专家认为，明年，财政部财政科学研究所所长贾康将资源税作为例子，环境税很可能是包括资源税在内的人类。 2006年、2007年，有关部门还讨论了资源税改革，那时等于为物价上涨火上浇油的2008年下半年，外部金融危机的冲击到来，经济整体迅速下滑，信心比黄金更重要，也不利于推进这一改革。

解体官员认为，环境税作为一个税系，不是单独的税种，而是将环境污染和生态破坏的社会价格内化为生产价格和市场价格，通过市场机制分配环境资源的经济手段。 我国于1996年开始研究环境税，但环境税上市较晚。 从环境征收案看，我国应从四个税目入手推进环境税事业。 一是污染排放，环境税纳税基础应该建立在污染排放量的基础上。 二是污染产品，对有少量污染的产品，或者一次性重复不收费的资源产品征税； 三是生态保护税，对矿产资源开发等自然资源产品造成资源破坏的，应当征税进行生态补偿。 第四个是碳税。

理论上，环境税应将许多环境污染行为、产品等纳入征税范围。 但是，受相关排放监测技术水平等因素的限制，有必要采取循序渐进的方法。 要点首先从污染源和容易征收管理的征收对象开始，取得经验，等条件成熟后再扩大征收范围。

中国人民大学环境学院院长马中认为，一个新税种的征收涉及社会、经济生活的各个方面，在一个阶段征收的税收将扩展到其他阶段，影响经济的各个阶段，因此何时征收新税种和政策调整必须慎重。