“16万家民办幼儿园的命运抉择”

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/ h/ [ p ] [/p ] ]“一线老师们的教育工作暂时没有受到影响。 ”王健说。

王健是幼儿园事业单位三育教育的教育研究部经理，三育教育在全国有100多个直营幼儿园，幼儿园儿童超过3万人。 每年惯例的一线巡察工作已经开始，希望利用这一点了解老师们的动向，提高教研水平。

一线教师热情洋溢，但并不意味着幼儿园的未来将一如既往地迅速发展。 王健说:“我们将看政策之后如何落地，共同合作实施。”

王健所说的政策是各级政府机关自去年11月以来连续颁发的关于学前教育的纲领性和细则性文件。 这些文件强调了幼儿园的普惠性，限制了幼儿园的上市融资，极大地改变了目前幼儿教育领域的生态。

除了一线教育，现在投资这个产业的人都很在意旗下的幼儿园是否会变身普惠园，它们是否会发生变化，以前制定的快速发展计划是否需要“按停止按钮”等不确定性。

根据教育部的数据，全年全国有幼儿园25.5万所，其中民办幼儿园16.04万所。 也就是说，全国16万所以上的幼儿园，现在可能面临重要的身份选择。

/ h// h// h// h// h// h// h/p/p/S2 /民办幼儿园的两大变局

年11月，《中共中央委员会国务院关于学前教育改革规范快速发展的若干意见》(以下简称《意见》) ) ) )这份纲领性文件为今后20年学前教育领域确定了基调。 政府重复这个行业的主导权，提高普惠性幼儿园的覆盖率，“抑制过度的利益追求行为”。

该纲领性文件希望改善监管层以往学前教育中被民众诟病的教育质量法规不健全、幼师队伍教育不足等问题。 迄今为止，包括红黄蓝在内的幼儿园因涉嫌虐待儿童等问题备受社会关注。

对投资者来说，这份文件确实是一枚重磅炸弹。

《意见》的重要管理措施中，对于公立和非营利幼儿园，社会资本一般用于控制它们的商业手段逐一被禁止，包括“并购、受托经营、加盟连锁、可变收益实体的利用、协议控制”。 营利性幼儿园提高设立门槛，要求取得“省级示范园资格”，切断营利性幼儿园直接进行资产证券化的渠道，禁止上市。

文件公布之夜，在中微子上市的幼儿园运营商红黄蓝教育超过50%。 第二天，多家关联公司的股票也大幅下跌。 投资者认为文件是“利空”。

受该政策的影响，深圳大型幼儿园运营商停止收购新幼儿园。 《棱镜》表示，此前预计的上市计划也已取消，目前的工作是“维持原有幼儿园的运营”。

该运营商在全国拥有200多个直营幼儿园，多数来源于近年来民办教育奖励期的控股型收购。

随后，国务院办公厅于今年1月印发《关于开展城市小区相关幼儿园整治工作的通知》，作为纲领性文件的整治细则，要求将城市小区幼儿园移交教育行政部门，使之成为公办园或低收入的普惠性民办园。 现在，在很多地方，只有公立园和民办非营利幼儿园被认定为普惠园。

这不是新的规定。 年发表的《国务院关于当前迅速发展的学前教育的若干意见》中包含了同样的移交说法。 但是，这次重申了规则，相关细则相继出台，许多幼儿园运营商表示“感到了压力”。

上文提到的总部设在深圳的幼儿园运营商高管推测，政府将再次发文重新推进惠园，动力之一来自“对人口红利减少的担忧”。 迄今为止，政府废除了30多年的一胎化政策，鼓励民众生育，但效果有限，“幼儿园收入高的影响肯定了年轻人的计划生育”。

事实上，监管政策出台后，一位运营商高管向《棱镜》表示，教育部前官员在年11月出台政策前，政府将对普惠性幼儿园的占有率提出要求，但传言称“大家都认为这是长期计划，并不介意”

由于新政的突然出台，很多幼儿园都在看这个政策如何在区县一级落地。 因为，具体的幼儿园监管由区县教育局负责。

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几个地区开始了变化。

一位经营者告诉《棱镜》，位于江苏无锡的小区配套幼儿园已经接到当地教育局的“确定需要改为普惠园”的要求，但在其他大部分地区还没有工作。

“地方政府的态度与当地公务园和普惠园的占有率有关。 ”。 王健说。

意见书要求公立幼儿园在园儿童的比例每年超过50%，包括公立园在内的幼儿园在园儿童的比例达到80%。 当地的泛在园比较低的话，“民办园有成为泛在园的压力”。

根据教育部公布的数据，年，公立幼儿园的幼儿园儿童所占比例为44.1%。

换言之，如果园中儿童的成长速度不变，公立园中儿童的数量必须每年增加约8.7%，才能满足档案对年份的要求。 但实际上，以年为例，公立园儿童的增长率只有2.6%。 当然，这份文件是年底提出的，完成要求的时间还不到两年。

目前，国内注册的幼儿园分为政府出资的公立园、民办非营利幼儿园、民办营利性幼儿园三大类。 由于中央政策对泛在幼儿园没有明确的定义，所以一般认为按照公立园和政府的要求提供低价服务的民办非营利幼儿园是泛在园，具体由地方政府负责认定。

但是，推进提高普惠园占有率的要求似乎并不容易。

区教育局倾向于根据幼儿园的增量制作复印件。 后续新建的公共建设配套幼儿园必须是公立园或民办非营利幼儿园，推广难度不大。 但是，要将存量的联合幼儿园移交教育部门，这一要求“预计难以落实”，前文深圳运营商高管告诉《棱镜》。

与小区配套幼儿园目前不同的权属状况相比，情况更多、更复杂。 这样一来，如果开发商拥有幼儿园的不动产，不动产的交接就会“即使现在不要求政府补偿，也会要求政府在税收和下次取得土地方面给予优惠”。

第二，在开发商已经合法出售幼儿园房产的情况下，特别是购房者投入大量资金进行改造和装修，如果政府不能给出合理的补偿方案，“哪里能轻易同意转让？ 就是这样”。

即使移交了，这些幼儿园对地方政府来说也是“累赘”。 前述运营商的干部表示:“建立公办园，意味着编制和预算的增加。”但并不是每个地方都有财政能力。

委托民间非营利的普惠园，需要弥补政府向运营商大幅收钱带来的差额，“同样增加财政支出”。

根据一家幼儿园运营商的例子，在二线城市，中级幼儿园通常每月收3000元左右的钱，成为民办非营利的普惠园，收钱降到1000元，让政府补贴1500-2000元。 从收益水平来说，“如果政府补贴太低，真的赚不到钱，就关闭幼儿园”。

但是，在许多地方，幼儿园本身供给不足，“关闭一个幼儿园，几百户家庭就不去学校了”也给当地教育部门带来了很大的压力。 一些幼儿园的职业生涯希望以此为重，与政府谈判。

在政府补贴不足的情况下，民办非营利的普惠园为了降低价值成本，有可能削减教师，稍微削减高额的课程。 成都某幼儿园教师向“棱镜”表示，此前外国讲师的课程和部分活动已经减少，“外国讲师的课程从一周到一周，以后有可能进一步减少。”

/ h// h /另一个出口:高收入[/S2/]

现在，除了降低价格，成为普惠性的民办非营利幼儿园外，民办幼儿园的另一条路似乎是进入“剩下的20%”，成为收钱的高价民办非营利幼儿园。 这样，就可以覆盖商业用地和税收等支出。

例如，在二线城市，幼儿园的钱从普通的每月3000元上涨到6000元以上，完全自负盈亏。

实际上，在《民办教育促进法》于年9月实施之前，中国没有承认民办营利性幼儿园的存在。 另外，该法的实施规则在各地落地的情况下，现实中能够顺利登记的营利性幼儿园的数量有限。

“在此之前，民办幼儿园是以非营利方式注册的。 虽然实际上是盈利的。 ’北京一家民办幼儿园的负责人告诉《棱镜》，这意味着政策的“板”暂时没有击中大部分运营商，“但要看后续政策如何认定。”

当然，也有无视政策变更的幼儿园。 这些幼儿园一般规模小，单独战斗，没有取得幼儿园牌照，以培训机构和社区办园的名义存在。

以北京为例，该地教委年底发布管理文件，允许社区实际进行园点运营。

“我们不是幼儿园，我们更像幼儿园。 ’一个社区种植园的主办人开了一个玩笑。 但是，单薄的体量不仅意味着资本在其趣味性上微不足道，而且在与地方政府的博弈中处于劣势。 “食品安全、消防、编个理由把你关起来还不容易吗？ ”一位教育投资者说。

“知道税收标准、房租是多少，如果不制定计划，如何选择(身份性质)”三育教育干部的态度代表了很多同行，“没有出台落地政策，还得等一等。 ”。

/ h// h// h// h// h// h/p/p/S2/h /投资者“转移阵地”/ p

对于投资者来说，当他们无法期待幼儿园上市，甚至有可能转型为泛在园时，他们已经开始将目光投向相关的其他行业——1-3岁的早期教育保育领域。

一位教育投资者告诉《棱镜》，该领域主要与3-6岁幼儿教育领域高度相关，“教师相关、课程相关、幼儿园变革也很容易——资金也要转移阵地。”

同样，这也给保育设施带来了商机。 北京日托中心“悦芽派”的创始人刘梦然告诉《棱镜》:“许多幼儿园正在考虑变革，将业务延伸到1-3岁，在保育设施培养教师。”

1-3岁的保育工作的个别利润“有瓶颈”，但“附着在这项工作上，也可以领取其他的钱”，因此包括亲子课程、饮食、护理费用在内，可以大幅提高整体的利润水平。

此前，她在北京北奥运会附近开了两个热门的幼托中心。 分别为400平方米和700平方米，另一个更小规模的幼保中心正在装修中，即将开门迎客。

但是，这个领域也不是蓝海。 前面提到的教育投资者说:“3岁之前，孩子大多是老一辈培养的。 在培养顾客方面必须投入大量的资源”。 而且，意味着目前幼托领域在很多地区不需要追加行政许可，是“门槛极低的全市场化竞争领域”。

据他介绍，在上海和四川两地，妇联、教委和工商等部门也共同制定了比较幼保领域的标准，但这些标准比较宽泛，“管理也不严格”。

但是，加强监管的苗头已经出现。 国家部委大多在2月发布的促进国内市场快速发展的文件中，提出对托育服务制定准入标准、管理规范、监管标准。 如果投资机构能够早日挂牌，或者获得首发特征。

当然，即使不能上市融资，也有可能留在幼儿园领域。 这些投资者表示，“如果能够覆盖政府财政补助减少的幼儿园来收钱，目前二线城市幼儿园的净利润率30%可以说在实业中也很高。”

但是，最新的2019年政府工作报告的表现却给业界带来了“无论是公务还是民办幼儿园，只要符合安全标准，收钱合理，家长放心，政府就必须支持”的希望。

对此，教育基金中天汇财富合伙人廖英山评价说:“预计全国幼儿教育一律化将逐渐放宽，采取地方化、差别化政策。”

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