“税政管理权下放省级政府地方土地财政或破解”

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■cubn记者宋博北京报道

“十二五”财税改革任务路线已经明确。 日前，财政部部长谢旭人在《求是》中阐述了“十二五”时期财税体制改革的总体思路。 “十二五”时期财税体制改革的方向包括:在税政统一的前提下，赋予省级政府适当的税政管理权力，培育地方支柱税源。

此前，十七届五中全会通过的“十二五”规划建议(以下简称“建议”(逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当的税政管理权力)的改革目标仍在讨论之中。

对此，谢旭人首次解释说，在对常规地方税税种进行中央统一立法的基础上，赋予省级人民政府税目税率调整权、减税权，并允许省级人民政府制定实施细则或具体实施办法。 国税和共享税的立法权、税种征收停止权、税目税率调整权和减免权的管理仍然保留在中央，维护整体优势。

解读土地利器？

据消息，财政部长谢旭人在文中指出，在统一税政的前提下，赋予省级政府适当的税政管理权力，培育地方支柱税源。 在具体办法上，中央集中管理中央税、共享税的立法权、税种征收停止权、税目税率调整权、减税权等。 但是，对于常规地方税税目，根据中央统一立法，赋予省级人民政府税目税率调整权、减税权，允许省级人民政府制定实施细则或者具体实施办法。

目前，我国的税政管理完全由中央政府负责，省级政府无权减少税金、税率或免税。 “十二五”财税体制改革构想体现了中央通过深化税制改革处理地方财权与事权不一致现状的决心。 专家表示，近年来社会各界热议的土地财政、地方平台债务激增等问题，都在于地方政府的财权与事权不一致。

财政科学研究所所长贾康认为，一些人认为土地财政和平台债务激增是分税制的结果，但实际上，1994年分税制改革以来，省以下出现分税制形成滞后、财权重心上移、事权重心下移的现象，最终导致土地财政和地方平台流转 在这种背景下，许多财税专家呼吁继续推进税制改革，应对当前地方财政困境。

另一方面，地方政府融资平台风险暴露后，包括贾康在内的许多专家也呼吁地方适当赋予债权，“打开前门，关上后门”，让公共债务在阳光下运行。

税的委任会产生新的税种吗？

据相关媒体报道，“1994年税收制度确立以来，税种的设立和征收管理等各方面的税权牢牢集中在中央。 ”。 社科院财政贸易经济研究所财政室研究员张德勇表示:“鉴于日益突出的中央与地方政府财力关系不均衡，逐渐强调了赋予地方政府一定自主权的必要性。”

其中，税率调整权的移交满足了许多学者的期望。 张德勇表示，最可能的权力下放是允许地方政府在指定的参考范围内，自行决定非主体税类型的税率选择。

但是，专家表示，在那些税种中最有可能尝试放权的情况下，有些现有的地方税种很难更改，但在新推出的税种中，税率自主选择权在空之间很大。

财政科学研究所副所长刘尚希表示，目前研究的环境保护税是与放权相适应的地税税。 “迄今为止，环境税征收的最大争议是，不同地区差别太大，难以制定统一的税收标准。 ”刘尚希指出:“现在就提供制度上的可能性，各省的未来可以根据自身情况进行调整，以适应本省经济的快速发展状况和自身的环境保护目标。”

“‘十二五’规划提出的全面改革资源税，可以在现有新疆试点的基础上扩大改革范围，允许其他省份在合理范围内自行确定本省资源税的税率。 ”财政科学研究所副所长王朝说:“也可以应对地区间资源状况差异过大，难以达成统一税率的问题。”

“十二五”时期财税体制改革思路已经基本形成，其中，赋予省级政府适当的税政管理权被视为重要任务之一。

关于地方税的减免权，王朝认为地方政府可以利用这一政策支持地方战术产业的迅速发展。 “过去地方随意减免税收的现象主要集中在地市级政府，但如果地方税减免权集中在省级政府，则‘乱减税’应该不会恶化。 ”王朝认为:“省级政府在战术上统筹兼顾，为战术产业减负。”

关于地方税的征收权，许多专家表示短期内没有下放的可能性。