“三部配套规章实施在即 反垄断大戏将演”

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据中国联合商报记者周磊实习记者张晓彤北京报道，《反垄断协议暂行规定》等3部反垄断法的配套规程将于近日正式公布，并于9月1日正式实施。 另外，反垄断法十年来的首次“大修”正在稳步推进，目前草案已经完成，正在征求相关机构、地方执法部门的意见。 而更强有力的反垄断执法渐近，民生行业及各类行政性垄断仍是执法要点。

民生行业和行政垄断成为执法要点

市场监管总局近日正式颁布了《反垄断协议暂行规定》、《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》、《制止滥用行政权力排除和限制竞争行为暂行规定》三部反垄断法组合规定。

根据《2019年深入实施国家知识产权战术，加快知识产权强国建设推进计划》，今年将推进反不正当竞争行为监管工作，发布《知识产权行业反垄断指导方针》。

随着三部反垄断法相关规则的制定和反垄断法指南的迅速推行，业内对制定新的反垄断法的呼声越来越高。 “反垄断法颁布实施已经超过了10年。 我国经济快速发展水平不断提高，新技术、新业态、新商业模式不断涌现，公司竞争与垄断行为略有新的表现形式，反垄断法的一些文案已经难以适应执法工作的需要。 十三届全国人大常委会已经将反垄断法修订纳入立法规划，属于立法规划中的第二类项目，即就业、条件成熟时提请审议的法律草案。 ”中国宏观经济研究院市场价格研究所竞争政策研究室副主任刘志成说。

事实上，今年以来，市场监管部门频频叫好，加快反垄断法的修订进程。 市场监管总局副局长甘霖提出，要把握现实诉求，科学推进反垄断法。 市场监管总局反垄断局副局长徐乐夫近日表示，将加快反垄断法修订工作的实施。 市场监管总局反垄断局巡视员张光远也表示将加紧修改反垄断法。

刘志成表示，将纳入新的反垄断法出台、反垄断法实施以来反垄断事业迅速发展的新政策工具，如公平竞争审查制度。 对具体条文中反映竞争政策新定位，即确立竞争政策基础地位的要点进行比较的行为条款略作修改，例如对排除滥用行政权力限制竞争行为的规定的调查审查门槛和处罚力度的规定进行调整，以达到垄断协定的处罚金额。

加强反垄断执法

数据显示，2010年，我国共立案116起垄断案件，做账88起，比上年增长30%以上。 市场监管总局反垄断局局长吴振国近日表示，2019年是机构改革后的反垄断执法元年，执法事务举足轻重。 要进一步加强执法工作，查处典型垄断案件。 市场监管总局将带头侦查有影响力的大事件。

在地方上也在加速引进。 7月8日，广东省市场监督管理局召开全系统业务座谈会，强调下半年加强竞争法执法、公平竞争审查和反垄断执法。 河南省市场监督管理局也表示，将加强对市场主体经济活动相关政策措施的公平竞争审查，坚决查处各种行政垄断行为。 长江三角洲三地市场监管部门也将以下联合执法工作要点放在不正当竞争、垄断行为等社会关注、密切民生的违法行为上，以提高联合执法的密度、力量、强度。

国务院反垄断委员会专家、清华大学法学院竞争法研究中心主任张朝颖表示，目前反垄断行政执法已经涉及药品、汽车、电子、化工、半导体等领域和行业。 要进一步加强执法成果，与个案执法分开，实现常规预防功能。 例如，十几年来，认定和惩治了许多原料药公司的违法行为，但该领域仍存在垄断问题，需要加大执法力度，同时进行合规诱惑、领域管控等； 二是面临新技术带来的经济变化、市场结构的影响等市场秩序问题，特别是互联网平台经营模式引发的涉及顾客利益的案件。

记者了解到，下一个反垄断执法要点行业将面向民生行业和各类行政性垄断。 以燃气行业为例，6月27日，国家快速发展改革委、住房和城乡建设部、市场监管总局联合下发文件，禁止燃气公司滥用市场支配地位垄断经营范围内的工程安装工作，指定优势相关公司从事燃气工程安装，不妨碍市场公平竞争 市场监管部门应当继续开展城市燃气工程安装行业的反垄断执法，严厉打击垄断协议和市场支配地位垄断燃气工程安装市场，或者指定优势关联公司进行工程等行为。