“全面推开国资划转社保规模或达6万亿”

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中国联合商报记者毕淑娟北京报道 7月10日，养老保险大幅度下调费用刚刚达到2个月之际，国务院常务会议发布了社会保险负超千亿元的成绩单。 面对社会保障费下调带来的养老金支付压力，国家通常决定今年内全面推开部分国有资本充实社会保障基金。

专家表示，降低社会保障费和增加向国有资本的转移以充实社会保障基金，是深化改革的政策性组合。 社会保险费率调整后，制度需要稳定的资金来源。 转换国有资产，充实社会保障，可以处理转换价格带来的资金筹措缺口，实现养老保险制度“无债务轻缓”。

准备降低社会保险费率的养老金，一户不剩

国家经常指出，降低社会保障率是减轻公司负担、激发市场主体活力的重要措施。 目前，我国各社会保险基金运行总体平稳，可以确保按时全额支付。 上半年社会保险费下调政策出现成效，公司职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费超过1280亿元。

“上半年社会保障的实质性负面水平比以前明显加大。 不仅可以降低公司的雇佣价格，还可以传递到终端收入的环节，让工薪阶层劳动者实现一定的增收。 ”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博做了如下陈述。

但是，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，社会保险费的下调已经到了极限，尽管职工养老保险还有下调费空的时间，但此次3个百分点的大幅下调费给短期社会保险缴费收入的增长带来了困难，今年的基本养老保险

关博认为，关于降低社会保障费，在切实实施经费削减政策、落到实处的同时，必须充分征收、不漏地征收。 另外，在费率明显下降、公司确实出现负增长的情况下，基金资金筹措要到位，应收要充分，并在支付环节还清，实现按时全额发放基本养老金。

对此，国家通常采取的下一步是，确保社会保障费的降低，以需要按时全额发放基本养老金的要求为中心，深入公司了解政策执行情况，及时研究处理新问题，确保政策到位，不打折扣

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇认为，未来养老金发放压力确实很大，但由于这几年发放压力不大，实行养老金及时全额发放政策问题不大，但降低社会保险费率的政策难以落实。

孙永勇表示，社会保障费下调政策之所以难以执行，首要原因是在降费过程中混杂的因素很多。 收费不统一的问题、各地经济快速发展状况的差异问题，特别是各地公司状况的差异问题，如劳动密集型公司多、中小企业多、公司状况与就业等问题有关等。

对此，国家经常稳定提出缴费办法，在职工基本养老保险公司缴费比例不超过16%的前提下，对个别省份存在的省内汇率、缴费基数标准不统一等问题，今年基本不作政策调整。 各地要切实承担基本养老金支付主体的责任，不让一代人沉沦。

全面推开国资，过渡到社会保障，巩固养老社会保障的基础

为了加强社会保障基金的可持续性，进一步夯实养老社会保障制度的基础，常务会决定今年全面推开中央和地方国有以及国有控股公司和金融机构10%的国有股权，移交给社会保障基金会和地方相关承办主体，作为财务投资者，按照规定享有收益权等权利

这是继年11月《关于下放部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》(以下简称《方案》)正式对外发布后，国务院首次在下放国资充实社会保障基金的改革中落下“试点”二字。 这意味着，扭曲国资进入全速推进阶段。

董登新表示，移交国资是未雨绸缪，也是降低社会保障费的必然要求。 根据《方案》，划拨的国有资本运营收益需要根据基本养老保险基金的支出进行缴纳，专项用于弥补因实施缴费年限政策而形成的公司职工基本养老保险基金缺口。

中国财政科学研究院副院长白景明也表示，全面推开部分国有资本充实社会保障基金，将促进建立更公平、更可持续的养老保险制度，应对人口老龄化加速问题，稳定社会预期，体现出殊途同归的权杖、先进布局。 这次国务院决定全面推开国有资本的一部分，充实社会保障基金，也是对《方案》的具体贯彻。

关博表示，降低社会保障费和增加向国有资本的转移以充实社会保障基金，是深化改革的政策性组合。 社会保险费率调整后，制度需要稳定的资金来源。 转换国有资产，充实社会保障，可以处理转换价格带来的资金筹措缺口，实现养老保险制度“无债务轻缓”。

“降低养老保险费率将在比较有效地减轻公司负担的基础上，减少养老保险基金的收入，加大基金收支的压力。 全面推开部分国有资本充实社会保障基金，有助于增强养老保险基金的支持能力，为养老金全额、按时发放提供制度安排。 ”白景明说。

今年5月1日，我国启动社会保障制度，确立了20多年来最大规模的降费。 人力资源和社会保障部有关负责人表示，根据规划，今年养老保险缴费负担将减轻1900多亿元，公司失业保险、工伤保险缴费负担将减轻1100多亿元，3个险种合计每年减轻3000多亿元。

专家预计规模或6万亿美元有望在年底完成

早在11月，国务院就出台了《转移部分国有资本充实社会保障基金实施方案》，确定了国资转移社会保障基金的时间表和路线图。 方案确定将中央和地方国有及国有控股、大中型企业、金融机构纳入转轨范围，统一持股比例为公司国有股的10%。 随后，相关部门在准备研究后开始了第一次试验。

但是，从整体来看，这项事业的推进速度并不快。 6月26日，国家审计署审计长胡泽君在编制年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告时表示，截至2019年3月底，共累计23户中央企业国有股1132亿元，充实社会保障基金不到10%，在地方上，安徽、云南、新疆、新疆

“国资转换的进度和数量没有达到预期。 ”中国财政预算绩效专业委员会副主任委员张依群表示:“为此，国务院常务会议决定全面推开部分国有资本，充实社会保障基金。 这意味着下一步无论中央地方，无论中央企业还是地方国有企业，都要严格执行周转政策，确保周转事业顺利推进。”

张依群表示，从规模上看，根据年度国有资产管理情况综合报告数据测算，预计10%的比例将国有资本折合6万亿元，能够比较有效地缓解养老金不足问题，但从长远看，这并不足以完全弥补养老金不足，未来还将经过

张依群认为，一方面可以挤占部分国有资本，另一方面大幅充实社会保障基金资本总量，抵消以往因社会保障基金缴费比例下降而形成的损失空，另一方面，随着国有资本转换事业的推进和社会保险基金总量的增加， 社会保险基金的运营安全和支付能力将得到很大保障，养老金的历史拒付将得到妥善弥补，为应对我国面临的快速老龄化问题将增加保障措施和杀手锏。

但是，孙永勇警告说，移交国资比较困难。 因为国资的结构非常多和复杂。 从层次上看，国有资产分为中央国有资产和地方国有资产从存在形式看，国有资产分为公司国有资产和非公司国有资产公司国有资产分为股权类资产和非股权类资产等。

董登新表示，国有资产的转移首要看中央的决心，操作方面的问题不大。 国务院将全面推开部分国有资本，充实社会保障基金，预计今年缴费速度将加快，至万亿左右，国资全部移交结束预计将在年底。