“这80个城市正在“变小”，人们为何选择离开？”

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每日经济信息(博客、微博)记者张蘂吴林静朱玫洁每日经济信息赵云

日前，国家快速发展改革委官网发布《2019年新型城镇化建设要点任务》，率先提出“收缩型城市”的概念，确定提出收缩型中小城市要变细、转变惰性增量规划思维。

事实上，根据首都经济贸易大学学者吴康更新的数据，2007-年，694个城市中，共有80个出现了11.5%不同程度的收缩。

上海财经大学长江三角洲和长江经济带快速发展研究院执行院长张学良也表示，城市收缩在未来很长一段时间内将成为城市快速发展的常态。

那么，什么是收缩型城市呢？ 我国有那些典型的代表吗？ 城市不再成长的时候，摆在它前面的道路是否意味着只有遗憾的“落幕”？

收缩型城市有那些代表？

作为东北重要的老工业基地城市，20世纪60年代，锦州以“大庆式新兴工业城市”闻名，中国第一批晶体管、第一批石英玻璃、第一批锦缎丝、第一批人造塑料花、第一批电子真空开关管、第一批造纸精机。

现在说起锦州，很多人可能最先想到的就是直播界的“鼻祖”mc天佑……

城市人口接近100万的中城市(城市常住人口50万~100万人(作为锦州城市人口从年的94.17万下降到年的83.9万人……很多年轻人似乎不愿意回到这个有点没落的工业城市。

中国最先兴起近代工业的城市民族工业发祥地之一的营口人口规模也在不断缩小，城市常住人口从年的90.41万减少到年的77.06万人，仅8年就减少了13.35万人……即使作为新兴的冶金石化装备制造工业基地，营口也处于“外面的世界”

事实上，每日经济信息(微信号) nbdnews )记者通过整理相关数据，发现辽宁省除葫芦岛、大连等少数城市生活的人口还在增加外，丹东、铁岭、本溪、阜新、大石桥……许多中小城市)常住人口55

鞍山、抚顺等ⅰ型大城市也在急剧缩小。 以鞍山为例，城市人口8年来减少了15.65万人。 就连省会城市沈阳，这几年人口也在急剧缩小，与年城市人口相比，年城市人口减少了85.82万人……

上海财经大学长江三角洲和长江经济带快速发展研究院执行院长张学良表示，根据研究小组的长期调查，中国地级/副省级行政单元26.71%收缩，29.89%收缩城市市区出现人口流失现象，集中分布在中国东北和长江经济带地区。

在长江经济带地区，110个地级以上城市中，有52个城市收缩，约占城市总量的47.27%。 58座处于非收缩状态，约52.73%； 84个市区收缩，约占市区总量的26.42%； 393个市铁县收缩，约占市铁县总量的51.98%。

以江苏为例，记者整理，连云港( 601008 )、海门、太仓等中小城市人口规模均处于缩小状态。

人口在下降，面积还在扩大

另外，还观察到城市常住人口连续3年减少，城市建成区面积略有增加。 这意味着人少了，但城市建设设施相对增加，不同程度上发生了资源的不匹配。

在这样的城市中，情况最突出的是开原市(辽宁)、吉林市)、通化市(吉林)、大庆市)黑龙江)。

其中，吉林市、大庆市城区常住人口超过100万，是ⅱ型大城市，也是除当地省会外的第二大城市。 城市常住人口建成区面积减少1升，标志着吉林市、大庆市作为当地第二大城市的“挣扎”。 这些人口在流失，但有向扩张建设发展的趋势，问题是这样的快速发展趋势，现在导致了土地资源配置效率的下降，不利于城市紧凑化的快速发展。

除了“下降一升”，另一个城市近年来也呈现出非紧凑型的快速发展。 也就是说，城市常住人口没有连续减少，但城市人口密度连续减少。 也就是说，在整体的这三年中，城市常住人口的流入速度不及城市的扩大速度。

收缩型城市为什么会收缩？

北京大学首都快速发展研究院院长李国平在接受每日经济信息(微信号) nbdnews记者采访时表示，城市规模按城镇常住人口计算，城镇缩小意味着城镇常住人口在一定时期内减少。

“当然，一个大背景是，中国城市化还在增长，城市生活人口总量持续增加，但这些收缩型城市没有增减，与整体相反。 》中国人民大学应用经济学院教授姚永玲告诉每日经济信息(微信号: nbdnews )记者。

什么情况下会出现收缩型城市？ 李国平认为，城市收缩多与当地地理位置、城市规模、产业结构、行政等级有关，地理条件差，以前流传下来的产业占有率大、资源环境压力大的城市容易收缩。

“例如，很多中小规模矿业城市现在不得不在资源型领域压缩生产能力，也有一点环境保护的压力，中国东北、西北等地区出现收缩城市的概率会稍高一些。 ”李国平说。

记者观察到:

“百年煤城”黑龙江鸡西是典型的资源型城市。 年煤炭形势好的时候，煤炭产业占经济整体的24%以上。 受全国煤炭市场下跌的影响，鸡西煤炭产销一起下跌，加之多年来自身结构性、资源性、体制矛盾等诸多因素，全市经济曾徘徊在地平线附近。

同病相怜的还有大庆。 国内应该没有城市像大庆那样，因油气产业衰退和对石油的诉求减弱，而经历了切身痛苦的城市吧。 2001年以来，这个至少十年来gdp增长率保持两位数增长的城市，以年-26.83%的gdp增长率打破了神话。

数据显示，~年间，大庆市每平方公里土地人口密度减少约450人，城市gdp下降34%，人均gdp下降39%。 城市的收缩现象非常明显。

姚永玲提到了甘肃酒泉市管辖的县级市——玉门市。 玉门油田是中国最早的油田，从60年代开始，玉门油田先后向大庆、南下四川、长庆、二进柴达木、三战吐鲁番输送中国石油( 601857台多)，被称为中国石油)

现在，随着资源的枯竭，报纸上不时会刊登“9万人弃城的甘肃玉门变成了空城”的言论，但稀少的人流、混乱的街道、荒芜的住宅，很难再现过去的辉煌。

姚永玲认为，另一个重要原因是，城市化不是零和游戏，不仅仅是农村人口流入城市，而是农村人口流入小城镇、小城镇人口流入大城镇、大城镇到县级市、县级市到地级市的大城市，它很低

“城市化不仅有农村到城市，也有县级市、地级市等中小城市到大城市。 那是一个循序渐进的过程，人口减少的是农村，减少的是城镇，然后是县级市、地级市等。 ”。她说，这还是因为中小城市经济萎缩，大城市的就业环境、基础设施、公共服务等更好，更具竞争力。 “这是客观规律，从全国来看很普遍。 ”

“行政等级越低的县级市越容易收缩。 中国近20%的地级市，特别是地理位置偏远的地级市出现收缩现象。 ”李国平说。

一些学者认为，随着高速交通互联网的全面覆盖、中国户籍制度改革的加速推进、刘易斯拐点人口红利的日益消失、人口老龄化等引发中国未来人口结构和人口流动发生重大而深刻的结构性变革等潜在收缩因素的增加，城市收缩问题不可避免。

但是李国平说，城市收缩的原因很多、很多、很复杂，不能一概而论。 例如，北京近两年来，城市常住人口也在减少，这是政策原因的疏解。

收缩型城市未来的快速发展方向是？

那么，这些收缩型城市还有未来吗？

发展改革委文件指出，收缩型中小城市要瘦身强壮，转变惯性增量计划思维，严格控制增量库存，诱惑人口和公共资源向城市集中。

李国平表示，这是国家城市化政策的重大转变，确定中小城市不再盲目低效扩张，该城市需要更加精致化的快速发展。

“经济活力强的地方人口一定不会减少吧。 如果城市自身竞争力下降，周边生活得更好的人口肯定会去周边。 所以收缩型中小城市要探索提高城市竞争力的方法，快速发展产业，吸引就业，创造更适宜居住的条件，更好地做好公共服务。 ’他说，城市之间的竞争越来越激烈，如果你做错事，就会失去人口。

姚永玲说，关于资源枯竭型城市，需要快速发展资源型产业以外的后续产业，需要倾斜国家政策，在基础设施一体化、公共服务均等化方面发挥力量，快速发展经济，完善公司快速发展

据记者观察，发展改革委员会的文件也提到要深化“人与土地的金钱联系”等配套政策。 深化支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时越来越考虑农业转移人口的落户数量，2019年也将继续安排中央财政奖励资金支持落户较多的地区。