“沉寂114天之后 刘士余缘何“主动投案”？”

本篇文章3930字，读完约10分钟

中央政治局在第十三次集体学习中提出，要建立监管问责制度，对因监督不到位、不报告、决策失误等造成重大风险的，认真追究责任。 刘士余的结局，似乎已经注定了。

《财经》(博客、微博)郭楠鲁伟丨文陆玲朱暎丨。

沉默约4个月后，证券监管委员会前主席刘士余的命运再次逆转。 5月19日晚，中央纪委国家监察委员会媒体报道，中华全国供销合作总社(以下简称供销总社)党组织副书记、理事会主任刘士余同志涉嫌违纪亲自投票，目前正在协助中央纪委国家监察委员会审查调查。

据悉，刘士余担任证券监督管理委员会主席期间，家乡江苏的许多地方城市商行、农商行实现了ipo，引起了市场的广泛质疑，其间牵扯着诸多纷繁的利益，这被认为是刘士余最终自行投票的重要原因之一。

其实，有传闻说刘士余已经在4月底被调查了。 就在那时，《财经》记者打了刘先生的电话。 电话里他的声音很平静，表示适应供销总公司的员工，与资本市场的相关问题相比，他断然拒绝说话。

供总社办公厅的相关人员也于4月末回复了《财经》记者，但刘士余虽然还在正常上班，但同样拒绝了记者的采访请求。

刘士余最近一次上映是在5月13日。 当天，刘士余在中国供销集团会见了越南合作社联盟主席阮玉堡一行。 直到《财经》记者发布消息的时候，供销总公司官网“指导”一栏还刊登着刘士余的名字。

资料显示，刘士余出生于1961年11月，江苏灌云人，清华大学水利工程系水利水电工程专业学士，清华大学经济管理学院管理科学与工程专业硕士、技术经济学博士。 由于演讲带有强烈的口音，在年全国两会上，刘士余曾自嘲乡村的声音难以纠正。

现年58岁的刘士余曾在央行工作多年，年调任中国农业银行( 601288 )党委书记、理事长，年2月出任证券监督管理委员会主席、党委书记，今年1月调任供销总公司党组副书记、理事会主任。

在证券监督管理委员会担任主席的三年中，刘士余经常提到“廉洁自律”。 刘士余说:“我花了很长时间去证券监管委员会了解资本市场的混乱，开阔了眼界，感到震惊。 看到这些混乱，我找到了合适准确的词给他们贴标签。 野蛮人，精灵，鳄鱼，这些行为穿着合法的外套，打着合法的边缘球。 我坐不住。”

但刘士余的结局似乎已经注定了。 2019年2月22日，中共中央政治局第13次集体学习首次深化金融供给侧结构改革，确定了未来中国金融改革的路标。 中共中央总书记习大力强调，建立监管问责制度，在监管不力、隐瞒不报等因素引发重大风险的情况下，必须严格追究责任。

现在，正如刘士余前面所说，“股市春天到了”，各项改革措施迅速落地，但他已经远离资本市场。

黯然离开证券监督管理委员会

时间回到近4个月前，北京市西城区金融大街19号富凯大厦掌门对调，刘士余黯然离开。

2019年1月26日下午，总公司宣布，中共中央委员会决定任命易会满同志为中国证券监督管理委员会党委书记，免去刘士余同志中国证券监督管理委员会党委书记职务。 国务院决定任命易会满同志为中国证券监督管理委员会主席，免去刘士余同志中国证券监督管理委员会主席职务。 刘士余同志有别的任用。

当天，刘士余出任供销总公司党组副书记、理事会主任，依然是正部级官员，但与金融体系告别。 在此之前，关于刘先生下落的传言很多，包括地方省党委书记、省长、上海市市长、中投企业等。 最终结果与之前的传言有很大差距。

这个变动很有意思，一位消息人士对《财经》记者表示:“综合来看，高层对刘治下的证券监督管理委员会不太满意。”

在供销总公司的官网上只能搜索到三条关于刘士余的信息。 一个是2019年1月的任命公告，另一个是10年前关于农村金融创新的信息稿，那时刘士余的头衔是央行副行长，另一个是5月13日刘最后出现的信息。

如果不亲自搜索的话，很少有人能知道这位前任证券监督管理委员会主席的动向。 2019年3月1日，供销合作总公司理事会主任刘士余赴温州调研，从2006年开始推进的“三位一体”改革； 3月25-28日，刘士余到广东省调查。

相比之下，在过去的三年里，刘士余的一言一行备受瞩目。 例如，他总是在新年伊始委托证券监督管理委员会审计局、审计总队进行调查。 年1月3日，刘士余在调查时表示，要严惩挑战法律底层的资本大鳄，捕鼠捉狼，敢于亮剑。 年1月2日，刘士余表示要精准打击肆意妄为、逃避监管、影响不良个人和机构。 2019年1月5日，刘士余提出，将政治属性始终作为审计执法的“根”和“魂”。

在刘士余告别证券监管委员会的三个多月里，资本市场发生了巨大的变革。 中央经济实务会议提出的“规范、透明、开放性、活力、强韧资本市场的构建”正在稳步推进，上市公司质量的提高、完善的交易制度、吸引越来越多的中长时间资金进入、在上海证券交易所设立科技创意板、试点实施注册制等

“火山口”内的三年间

1996年，刘士余转入央行工作，随后18年担任银行司副司长、银行监管二司长、办公厅主任、行长助理、副行长等职，他曾作为重要参与者见证了国有银行改革的进程。 年，刘士余出任中国农业银行党委书记、董事长，两年后病危受命进入位于北京金融街19号的中国证券监督管理委员会。

刘士余一上任就给自己扣上了严格的监管标签，混乱股市、处理新股发行堰塞湖、严格退市新规、加强上市公司一线监管、优化并购重组等，这些都得到了众多证券商的认同。

证券监管委员会任职3年来，刘士余深入贯彻了“依法严格、全面”监管的理念。 从审计执法数据来看，证券监督管理委员会的行政处罚决定件数、处罚金额、禁止进入市场人数每年创历史新高，全年行政处罚决定件数达到310件，处罚金额达到106.41亿元。

“刘氏金文”经常引起市场热议。 年末，刘士余就举牌行为表示:“资产管理者希望不要做穷奢极欲的土豪、兴风作浪的妖精、坑民害民的害人精。”

“懂政治，情商高”是刘士余给各方面留下的印象。 例如，为了贯彻中央扶贫实务会议的精神，证券监督管理委员会为贫困地区的公司上市开通了“绿色隧道”。 比如独角兽主张通过cdr回归a股，辅以政策连夜发布，尽快募集战术销售基金。

另一方面，刘士余就任证券监督管理委员会主席后的一点小措施也受到质疑。 例如，加快ipo的速度。 刘士余的家乡江苏省许多地方城市商行、农商行在其任中成功实施了ipo，包括紫金农商行、张家港行、苏农银行、常熟银行、无锡银行、江阴银行、江苏银行等，其中前6家也是银行板块中市值最小的6家。

顺便说一下，年8月，提交申请材料6年后的江苏银行终于难以上市，2周后开始无限下跌，不到2年就“破”了。 年5月，一位市场人士在微博上公开发难，指出刘士余上任后每周10只新股发行对市场造成巨大冲击，给未来留下严重隐患，不得将私人物品带入新股审查。

此外，指数点恐怕是证券监督管理委员会师傅不可避免的现实。 在刘士余任中，股市经历了过山车行情，面对众多纷繁的国内、国际形势，年更是一边受挫，指数低于刘上任不久，引发持股危机，这也是其任内最大的危机。

此外，刘士余的“稳定”，使资本市场改革基本停滞。 一个例子是，去年2月，全国人大授权期限临近时，刘士余敦促将注册制改革的授权延期两年。

截止到年底，中央经济实务会议发出“资本市场在金融运行中有着千钧一发的作用”的呼声，一位资深市场人士认为资本市场改革从此进入了新阶段。

年11月5日，国家主席习大大在进口博开幕式上宣布在上海证券交易所设立科技创板，试行注册制，资本市场终于迎来了制度性改革。 据本报讯，4月26日，《证券法》修订草案《三读》向社会公开征求意见，最大的看点是增加了科技创板注册制专项。

即将卸任之前，刘士余在投资者座谈会上表示“股市的春天已经不远了”，但现在“春天”似乎和他没有任何关系。

“证券监督管理委员会主席这个位置是各方面优势游戏的重点和切点，要做好也真的很难。 有这么多主席，很少行得通。 ”一位与证券监督管理委员会亲近的人对《财经》记者感慨良多。

“自愿投票”的意思

刘士余是“自愿投稿”。 这是中央纪委国家监察委员会宣布云南省委前书记秦光荣接受审查调查后，再次采用“自愿投案”的表述。 5月9日，秦光荣因涉嫌严重违纪，接受中央纪委国家监察委员会纪律审查和监察调查，在当时的通报中首次出现“自主投票”一词。

前一年7月31日和8月17日，中央纪委国家监察委员会在宣布河北省政协原副主席艾文礼和河南省人大常委会党组织副书记、副主任王铁接受审查调查时，采用了“投案自首”的说法。

根据《刑法》第六十七条，犯罪后自动投案，如实供述自己犯罪的，为自首。 它在法律上规定了通常自首的两个构成要件。 “自动投票”和“如实供述自己的罪行”。 一位法律界人士对《财经》记者表示，从性质上看，“自首”的主体已经构成犯罪，违反刑法，但“自愿投案”的主体不一定构成犯罪，凡不构成违纪或职务犯罪的，都属于自愿投案。 ”

《中国共产党纪律处分条例》确定，解决违反党纪问题的党组织和党员，必须惩戒和教育相结合，在较大范围内严格对待。 条例还规定，如果自己说明必须接受党纪处分的问题，可以从轻或者减轻处分。

2019年4月18日，江苏省苏州市中级人民法院公布埃文利受贿案件， 对被告埃文利以受贿罪判处8年，并处罚金300万元。 中央纪委国家监察委员会对外发布的相关通报中，首次采用“提出减轻处罚建议”的表述，检察机关量刑建议中，也提出了对艾文礼减轻处罚的意见。

5月9日，中央纪委国家监察委员会网站刊登“自主投票选择了唯一正确的道路”的评论，指出“更多违纪的违法党员干部在高压威慑和政策的激励下，放下侥幸心理，放下思想负担，相信组织，依赖组织。” 腐败分子自行投票已经成为反腐败事业的新优势”。