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记者刘艳美是经曾健辉
今年2月,国家发展改革委发表了《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》(以下简称《意见》)。 其中,到2022年,阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除,到2035年阶梯状形成几个现代化都市圈,将形成几个全球影响较大的都市圈。
现在离第一阶段的目标只剩下三年了。 都市圈快速发展的重点在哪里? 能先从那些方面突破吗? 3月22日,在《中国城市百人论坛2019春论坛:建设现代化都市圈——理论与对策》上,国家发改委规划司副司长周南告诉《每日经济信息(博客、微博)》记者,首先是基础设施,这是大家共同的需求,最 其次是公共服务。 人流开动后,社会保险、医疗等也必须一起去。 在这方面已经探索了很多地方。再次是环境共同管理。
他还表示,周南还将继续考虑如何进一步提出城市圈的好处分配、财税、金融、土地等政策新措施。
都市圈建设是借助力量的
根据国家统计局的最新数据,年末,中国常住人口城镇化率达到59.58%,户籍人口城镇化率达到43.37%。
国际经验表明,在城市化后期,资源要素从周边向中心城市单向集中,从中心城市向周边扩散。 这是城市化快速发展的客观规律。
他建议此时培育快速发展的现代化都市圈,周南解释说主要有客观两方面的原因。
从主观上说,《十三个五年规划纲要》提出的19个城市群规划已经基本制定,其中跨省的已经制定并实施。 “在实施过程中,城市群的尺度还比较大,缺乏必要的切入点和线索,觉得需要更小的切入点。 所以,在城市群中心地区推进都市圈建设是比较合适的。 ”
换言之,与城市群相比,都市圈更有利于平衡优势,加强合作。 周南对《每日经济信息》记者说,都市圈的核心目的是突破行政界限。 “为什么不好推? 因为规模很大。 两位省党委书记坐下来跨省协调,一年也开不了一次会。 ”周南说。
从客观上看,随着城市化进程的加快,“大城市病”与中小城市生活人口流失并存的现象日益突出,中心城市与周边一体化迅速发展的要求越来越迫切。 另外,交通基础设施高速发展,也成为了都市圈建设的可能。
所以,“现在建设都市圈符合客观规律,处于借力而上、推后即入渠道的阶段”。
在各地防止“突然”[/s2/]
都市圈应该怎么建? 《意见》指出,要实现基础设施和公共服务一体化,探索建立统一市场。 这必然涉及财税、金融、土地、户籍、社会保障、医疗、教育、交通等诸多行业改革。 对此,周南表示,在培育快速发展的现代化都市圈的过程中,必须妥善解决三者的关系。
一是解决政府和市场的关系。 都市圈首先是经济圈,必须发挥市场配置资源的决定性作用。 政府要优化公共资源配置,搞好空之间的管理,最重要的是要推进体制机制改革,不断努力消除阻碍要素流动和有效配置的各种不合理障碍。
二是解决中央和地方的关系。 都市圈建设的主要作用是中心城市及其所在的省级政府。 也就是说,推进都市圈建设的责任主体在地方。 各地方要结合自身优势,重复问题导向,推进都市圈建设。
“最近,用文件执行文件的现象很多。 《意见》出来后,我希望文件能迅速落实,而不是再出一份。 ”周南还在《意见》中指出,各地要根据自身优势,编制都市圈快速发展规划和特别规划,“即不对各地方提出统一要求。 在国家层面,发展改革委将继续统筹有关部门和城市圈的快速发展和布局,指导和支持地方城市圈建设规划工作”。
三是解决普遍要求和因地制宜的关系。 周南说,《意见》中的一个要求具有普遍意义,如加大改革力度、建立统一市场是对比各地方的大方向。 另外,还应该看到,我国地区快速发展不均衡、不协调问题突出,各都市圈发育程度不同,城市密度、人口密度、城市间经济联系、一体化程度完全不同。 “希望大家充分考虑自己的现实基础,科学明确不同都市圈的快速发展目标和实现路径,防止引起骚动。 ”周南说。
标题:“国家发改委规划司副司长周南:都市圈建设可从三大方面破题”
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