“欲进还退 民资铁路不自然前行”

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■cubn记者李卓北京报道

据悉，国家发改委日前对私募股权进入铁路领域进行规模调研，形成调研报告和相关政策建议，鼓励私募股权进入铁路项目。 因此，在“国家”一词抬头的铁路投资大潮中，似乎始终眺望海上的民间资本又爆炸了。

疑难病症的复诊

根据媒体渠道发布的信息，发改委的这份调查报告就如何提高铁路投资清算体制的公开透明度、如何扩大铁路运输中公司的定价权、如何利用金融工具扩大民间融资渠道等进行了指导。

众所周知，铁路投资领域正以机车速度进入前所未有的大快速增长期，2009年6000亿元铁路投资计划今年前6个月完成2319.64亿元，比去年同期增长123.4%。 而且，开始建设的新线的行驶距离现在也达到了3万公里，投资总额达到了2兆元。

当然，在市场化趋势的大潮中，“国”字需要改变唯一的铁路投资结构，政府投资比重也相应下降，民间资本的进入成为必然。

改革委员会这次再次强调的这些焦点，是困扰民间资本进入铁路投资领域多年的顽疾，对于长期受阻、徘徊在铁路投资大门外的民间资本来说，这次调查期待着就像重症患者与专家共同举办会诊的结果一样。

“‘清算体制的透明度’是鼓励和诱惑民间资本进入铁路投资的关键，这里的前提必须是‘政府与企业的分离’。 这两点决定着中国铁路投资改革能否成功。 否则，所有的口号都只能是空。 ”。 对此，国家发改委综合运输研究所交通运输规划室副主任刘斌博士接受《中国联合商报》记者采访时说。

一眼就看到血

刘斌尖锐地指出。 根据目前铁道部的独特局面，运营组织和生产经营方面都是“大一统”，特别是清算的价格体系和标准没有市场化，由铁道部统一核定，透明度相当有限。 这样，投资者不容易知道其中的运营价格、运营收益，不容易参加核心经营，不能形成自己的产权，也没有“发言权”。 这样的投资首先不管阻力如何，都没什么吸引力。

“需要战术层面的改革——《政府与企业的分离》。 刘斌对《中国联合商报》记者指出，“清算机制不透明、公司定价权不足，源于目前既得利益者——政府与企业一体化的管理局面，容易出现‘路径依赖’，改革动力不大。” 只有通过政企分开，剥离经营职能，改变铁道部的职能，才能从根本上消除矛盾，减少改革的阻力。 具体可以参照民航、港口政企分开的成功经验。 ”。

关于如何使清算体制透明，刘斌首先指出，制度的形成必须从流程上透明，必须让各利益相关的投资者参与协商制定，遵循市场化，大致需要适当的监管方法和体系，还需要一些重要的清算机制和方法——分散计算、分散 刘斌强调，这些不是技术难题。

被誉为民间投资铁路“破冰之举”的袈常铁路，在众多期待和自身无力的情况下，最终在股权转让中宣告失败。 对此，刘斌被《中国联合商报》记者拆散。 关键还是没有建立适应社会资本进入的模式，短期利益交换和长时间投资收益不太一致，介于民间资本“逐利”的根本属性、盈利要求和国家与铁道部之间

“因此，在这个层面上，铁路投资不能完全依赖民间资本，也不能完全市场化。 例如，青藏铁路等这样的边缘路线，需要国家大量的补助金，不适合商业化运营，只能由国家主导。 那是因为有民间资本无法承担的政治使命和社会责任。 ”刘斌说。

投资的看点

根据铁道部公布的投资计划，这三年铁路建设投资将超过3.5万亿元。 作为最适合中国经济地理特征和人们收入水平的区域骨干运输方法，铁路投资前景自然非常广阔。 那么，这么大的蛋糕，我们期待着能否长久民间资本的脖子来换取实际利益。

“从铁路运营的投资来说，依然不容易。 ”刘斌认为，“在‘政企’分离、‘清算’透明之前，没有新的商业模式，民间资本难以实际进入。”

“铁路基础设施和铁路设备投资存在空之间，但问题依然严峻。 》东海证券有限责任企业铁路领域研究员王万金对《中国联合商报》记者同样指出要解体。

“《铁路基础设施》要求公司投资资格，限制大，竞争强，通常只有国有企业有权重，合格的民间资本也必须与国有企业共同投标才有机会。 在“设备”方面，“重大装备”受资本、技术的限制，民间资本基本没有投资能力，只能从“零部件”开始。 ”王万金对记者进行了详细解读。

王万金表示，铁路运输效益通常好于客运，特别是高速重载的“煤炭运输通道”，如大秦铁路，但由于效益好，不容易竞争，也存在政府关系和银行贷款等问题，民间资本难以进入。

“无论如何，‘客运专线’是未来几年投资的重要方向，包括新建线路和在来线更新升级。 尽管改革不能一蹴而就地制约民间资本的投资瓶颈，但具备实力和资质的民间资本仍然可以从长远的角度进入，”王万金说。

王万金还建议，国家设立专门与民间比较的铁路投资基金，让民间资本通过团结联合的方法实际参与铁路投资大潮。 目前，中国政府有铁路建设基金，但不开放民间资金。 并希望中国政府制定详细对照的奖励细则，对民间资本的进入给予税收、沿线土地开发等实际的政策优惠。