“WTO改革中国方案落地 直击WTO三大生存危机”

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中国联合商报记者毕淑娟北京报道目前，世贸组织面临着三大生存危机。 也就是说，纠纷处理机制的名字实际上已经死了。 个别世贸组织成员滥用世贸组织规则的安全例外条款，增加关税的极少数世贸组织成员使用单边措施，无视世贸组织的多边规则。 如果不处理这种威胁世贸组织生存的问题，世贸组织之后的改革就无从谈起。

5月13日，中国向世贸组织正式提交了《中国关于世贸组织改革的提案文件》(以下简称《世贸组织改革文件》)。 中方在该文件中提出了世贸组织改革四个方面的重要行业和建议。 一是处理威胁世贸组织生存的关键问题和紧迫性问题。 二是加强世贸组织在全球经济治理中的相关性；三是提高世贸组织的运行效率；四是加强多边贸易体制的包容性。

商务部世界贸易中心负责人就此发表谈话说，当前世界经济结构深入调整，单边主义、保护主义抬头，经济全球化风起云涌，多边贸易体制的权威程度和比较有效性受到严重挑战。 此外，世贸组织自身谈判进展缓慢，急需提高机构运行效率，贸易政策透明度也应加强。 在这一背景下，中国支持世贸组织的必要改革，世贸组织应对当前危机，顺应时代快速发展的需要，维护多边贸易体制，推进开放型世界经济建设

/ S2/]直接冲击危机 世贸组织争端处理机制的名字正在消失

据中国驻世贸组织参赞卢先堃介绍，上诉机构是世贸组织争端处理机构的“最高法院”，通常由7名成员组成，任期4年，可连任多次。 在争议处理机制中，上诉机构审查专家组的判决并进行终审，每一案由其中三名成员审理。 由于其判决的独立性和强制性，一直受到各方的赞赏。

但是，近年来，美国认为上诉机构存在越权裁决、判例形成、成员部分替代谈判等诸多问题，影响了成员的权利和义务，以此为由阻碍了世贸组织上诉机构成员的延长和评选，目前该机构有3名成员， 如果美国继续阻挠，上诉机构将完全瘫痪。

美国阻挠世贸组织正常运行的方法引起了许多国家的不满。 据印度新闻托拉斯5月14日报道，23个快速发展中国家和最不发达国家在新德里举行部长会议，印度商工部部长普拉夫在会见中表示:“世贸组织正面临困难时期，特别是在快速发展中国家，世贸组织上诉机构面临的危机将使该机构重返权力斗争。”

卢先堃说，为了尽快消除这一危机，欧盟、中国、加拿大等成员将其作为世贸组织改革建议草案的要点副本，定义为必须优先处理的“威胁世贸组织生存的重要问题”。 欧洲联盟、巴西等成员还提出了专业建议。

“此次中国提交的《世贸组织改革文件》表明，对遴选上诉机构的兴趣表明，中国还是要坚决维护世贸组织体制的生存，特别是争端处理机制。 这也是美国非常强调的执行机制，但世贸组织如果没有执行机制，其权威度、可行性就无法得到保障。 ’对外经济贸易大学中国世贸研究院院长屠新泉说。

中方在该文件中指出，目前上诉机构成员遴选工作持续受阻，到2019年12月只剩下一名成员，严重威胁纠纷处理机制的正常运行，给整个世贸组织带来紧迫的体制风险。 为了维护基于规则的多边贸易体制，保障纠纷处理机制的比较有效的运行，有必要尽早启动上诉机构遴选程序，弥补空的不足。

中方已与多位世贸组织成员提出关于争议处理上诉程序改革的联合建议，成员积极参与总理事会下的非正式进程，以案文为基础展开实质性讨论，个别成员不遵守离任上诉机构成员的过渡规则、上诉审查90天的审理期限、国内法律含义、争议处理 建议回应和处理先例等问题，维护和加强上诉机构的独立性和公平性，尽快启动上诉机构遴选程序。

直接冲击危机2: 滥用世贸组织安全例外条款增加关税

世贸组织成立以来，一直被视为管辖之外的国家安全保障问题，但首次被最新判决考虑，并被世贸组织争端处理机构采用。 这让人联想到美国总统特朗普上台后，以保障国家安全为由征收关税的情况频繁发生，在世贸组织改革后是否也应该受到限制。

wto数据显示，目前，美国以威胁国家安全为由对钢铝产品征税，诉诸wto争端处理机制的例子有9个。 今年1月，中方也因美国以安全为由对中方输美的钢铁和铝制品采取了相关措施，向世贸组织提出上诉。

另外，汽车也是特朗普政权在安全问题上打算采取贸易救济措施的行业。 特朗普正在审查今年2月18日美国商务部提出的进口小型汽车和零部件是否对国家安全保障构成威胁的调查建议。

美国商务部根据《扩大贸易法》第232条进行了调查，这与特朗普去年对钢铁和铝征收关税的条款是一个依据。 日本、韩国等国际汽车制造大国非常焦急地等待着特朗普对这份文件的态度。

根据《世贸组织改革文件》，目前个别成员为了保护国内产业，以“国家安全保障”为借口，对钢铁、铝征收关税，威胁对汽车和零部件征收关税。 在实施出口管制时，不适当扩大相关措施的范围，以不透明或不公正的方式实施。 这些方法会扰乱国际贸易和市场秩序，干扰正常的技术交流和应用，损害成员利益，破坏世贸组织规则。

因此，必须继承善意和克制大致援引安全例外条款，进一步明确和规范在世贸组织框架下援引国家安全例外条款。 有必要加强以“国家安全保障”为理由征收进口关税等方法的通报规律，并对措施进行多边审议。 它还向受影响的成员提供了越来越多的迅速和有力的补救权利以保障他们在世贸组织下的权利和义务之间的平衡

卢氏指出，世贸组织成员定期通报相关政策，保持透明度，对其他成员监督世贸组织相关义务的履行，确保世贸组织各项协议得到实施至关重要。 但在这方面，各成员存在一定问题，迟迟不举报和不举报现象突出，长期受到各方诟病。

例如，在去年10月23日举行的世贸组织补助金和反补助金措施委员会上，主席通报了164个世贸组织成员中，78个成员仍按要求截至当年的补助金情况，63个成员还在截至当年的补助金情况，56个成员还在通报截至当年的补助金情况

不仅是中国，欧盟、加拿大等成员也在世贸组织改革的相关文件中提出了这个问题，欧盟建议对不举报的行为进行处罚，如不举报就被认为存在补贴的“有罪推定”等。

直接冲击危机3 :使用单边措施无视世贸组织多边规则[/s2/]

5月10日宣布对价值2000亿美元的中国产品征收关税后，美方祭出关税威胁大棒，威胁连日对价值约3000亿美元的中国美国产品征收关税，并于6月17日召开了听证会。

对此，中海外交部发言人耿爽在外交部例行新闻发布会上断然反驳。 单边主义的增税措施，严重违反了世贸组织规则，给世界贸易体系带来了巨大的挑战。

特朗普上台以来，一直批评全球贸易体系，并多次因退出世贸组织而威胁。 中国在该文件中指出，世贸组织并不完美，但它是世界范围内实现贸易和投资自由化和便利化的最理想途径。

根据《世贸组织改革文件》，个别成员采取单边主义措施，任意提高进口关税，随意增加贸易壁垒，在没有联合国授权和其他国际公约支持的情况下对其他国家实施经济制裁，对第三国国民和企业在海外的商业活动实施“次级制裁”，是国际上的 但是，现行世贸组织规则明显违反和严重影响个别成员实施的世贸组织规则的单边主义措施，没有提供及时有效的监督和补救办法。

因此，有必要比较有效地遏制单边主义措施，重振世贸组织的权威度和有效性，维护基于规则的多边贸易体制，保障世贸组织成员的合法权益。 建议考虑从以下方面制约单边主义的方法。 加强多边监督机制； 加快在紧急情况下增加受影响一方迅速获得临时有力救济的权利的纠纷案件的诉讼程序。

《世贸组织改革文件》指出，世贸组织在快速发展是当今时代重要主题的背景下，在保持成员享有特殊和差别待遇的前提下，改善了相关条款的准确性、比较有效性和可操作性，减少了贸易规则的快速发展赤字，成为联合国2030

中方已经与许多世贸组织成员提出了关于特殊和差别待遇的联合建议，要求继续维护快速发展中成员享受特殊和差别待遇的权利。 中方将进一步加强世贸组织对现行特殊和差别待遇条款的执行和监督力度，建议实施特别是最不发达国家关注的“免关税、免配额”待遇和免服务机制。 提高技术援助的对比性和具体性，保证在快速发展中成员融入多边贸易体制和全球价值链等。

对此，商务部研究院学术委员会副主任张建平认为，中国非常重视多边贸易体制的作用。 贸易是许多快速发展的中国家融入全球化体系，找到自身快速发展机遇的重要行业。 未来世贸组织应继续通过差别待遇，推动全球共同的可持续快速发展。