“《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》获批 深圳打响区域性国资国企综改试验发令枪”

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中国联合商报记者刘志北京报道 8月18日，《中共中央委员会国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发表，提出意见，支持深圳开展区域国有资产国有企业综合改革试点。 8月21日，《深圳市区域国有资产管理综合改革试点实施方案》(以下简称《方案》) ) )获得批准。

争夺先头部队

在产业布局上，年深圳计划将国有净资产的85%集中在“一体两翼”行业。 “一体”行业强调加强资源整合，环境水服务、食品安全、地面公交等行业有望成为要点。 “两翼”行业，将深度控制转型为科技黄金控制平台，目标是全年4-5家持牌金融机构； 深创投等通过资本运营参与战术性新兴产业的快速发展。

公司布局上，推进资源向特色企业品牌公司集中，力争到年建成1-2家全球500强公司，3-5家资产规模过千亿，市值过千亿的国有控股公司。

有分析人士表示，深圳市属公司目前的总资产规模和目标还有45%的差距，未来的估算率将通过ipo、资产注入整体上市、并购重组等方法实现深圳国资总资产的增长。

根据方案，深圳将从九大方面进行39项试点探索，党的领导能力强，国资监管科学高效，国企活力得到充分激发，创新驱动不断增强，努力构建全面落实国家战术的国资国企改革高地。

根据方案，此次综合改革试点的首要目标是，到2022年在国资国企改革关键行业和关键环节率先突破，做得更好，深圳市属公司总资产达到4.5万亿元，资产负债率维持在65%以下，年营业收入达到6000亿元。

推进国有资产向上市公司集中，成为深圳此次综合改革试点的主要途径。 根据计划，到2022年，深圳将由各市国有资产监督管理委员会直辖公司大致控制一家以上上市公司。

创建大型骨干公司

方案指出，深圳地区国有资产管理国企综合改革试点工作以提高国有资本效率、增强国有公司活力为中心，以建立符合社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有公司经营机制为要点，具体措施共39条，着力推进“一类一策”优化国资监管，落实到位

事实上，作为深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的重要组成部分，深圳国资综合改革早在2010年就被提升为“区域国资综合改革试点”，被赋予了率先突破国家试点的重要使命。 随着深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的新契机，深圳国资国有企业改革也将迎来新的突破。

探索创新管理层和核心骨干持股的改革。 将管理层和核心高管持股作为深圳国有公司混合全制改革的重要形式，不断激发管理层和核心骨干的“出资人精神”。

根据方案设定的目标，到2022年，在国有资产管理改革关键行业和关键环节率先突破，做得更好，国有企业党的建设更符合新时期党的建设总要求，国有资产管理体制更符合管理资本为首的要求，国有企业的经营机制更符合公司快速发展规律的要求

国有资产监督管理委员会研究中心研究员周丽莎表示，深圳国有公司改革既要遵循社会主义市场经济规律，也要遵循公司快速发展规律，建立具有中国特色的国有企业改革之路。 另一方面，调整深圳的产业配置，保障国有资本的城市运行，推进向国家经济民生等重要行业的集中，推进向具有产业转换产业集中特征的公司的集中。 建立深圳联动改革协调机制，中央公司与深圳开展深入合作，推动深圳在“一带一路”、粤港澳大湾区等建设中发挥骨干作用。 另一方面，大力推进市场经济改革的方向。 探索国有资本市场化监管运营模式，以深圳投资控股企业为国有资本投资企业试点对象，深圳市以投资企业为国有资本运营企业试点对象。 发挥混合全制改革，分类推进混合全制改革道路，提出多种市场化方法推进混合改革，承担政策性和平台功能的公司保持国有独资，民生保障的公司保持国有控股，商业竞争系积极开展混合全制改革。 积极运用资本市场，推进国有企业上市，加大市场化并购上市企业的力度。 积极推进管理层和核心干部持股，充分激发公司内部活力和动力，特别是积极推进高新技术公司持股激励，提高自主创新能力。

中国公司联合会研究部研究员刘兴国认为，今年以来，“双百行动”和“综合改革试点”再次为地方国有企业改革注入了新的推动力，踩上了加速器。 但除加速外，地方国有企业改革还表现出向纵深推进的鲜明优势。 其中包括从个别改革推进到综合改革，从易改到难改，从修补修补到脱胎换骨。 作为综合改革试点地区，深圳国资国企改革必将率先迎来改革加速期，走向改革新阶段。 不仅是改革推进速度，改革复制也要先行试一试。 地方国有企业母公司级董事会、经理级市场化的发生与运营、国有企业薪酬制度与激励的市场化改革、国有资产全面统一监管、国有企业平等参与市场竞争所需的自主经营权释放边界等稍有改革的深水区，将在这些试点区域大胆探索。

“建设国资管理体制创新先行区、国有公司综合改革示范区、国有资产综合监管指导区、中央地国资国企深度合作区、国有公司优质快速发展先锋区，争夺全国国有公司党的建设龙头部队，使深圳成为党的领导力量、国资职能彰显、国有公司竞争力强的全国标杆和制度高地”方案确定，

数据显示，年深圳市国有资产超过3万亿元，利润超过1000亿元。 年近80%的净资产集中在基础设施和公用事业、金融、战术性新兴产业的“一体两翼”行业。 年深圳市国资混合所有制公司比例超过78%，资产证券化率达到54.7%。