“支持中小型企业利用资本市场直接融资 加快首发上市进度”

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经记者李可愚是经王可然

4月7日晚间消息，近日，中共中央委员会办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康快速发展的指导意见》(以下简称《意见》)，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《每日经济信息(博客、微博)》记者观察到，《意见》目前面临着国内中小企业突出的融资难、“玻璃天花板”过多、经营活动简单粗暴处置措施易受干扰等问题，进一步缓解了市场准入， 然后，《意见》提出支持资本市场直接融资的利用。 加快中小企业初次上市进度，为主业突出、规范运营的中小企业上市提供便利。

值得注意的是，《意见》还公布了实现中小企业快速“放松管制”的若干措施。 例如，将一户授信1000万元以下的中小企业贷款纳入中期贷款便利合格担保品范围，将项目环评考核期限压缩为法定时限的一半，细化中小企业贷款不良容忍度管理等。

支持资本市场直接融资

长期以来，中小企业融资难、融资高是困扰快速发展的突出问题。 清华大学国家金融研究院院长朱民曾对微型公司的融资问题作出如下评价。 “微型公司融资困难本质上有三种不对称性。 新闻不对称是银行对微型公司过于不透明，无法理解。 风险不对称是因为没有抵押。价格不对称是指大银行贷款小微型公司每笔需要几千美元，小利润就是大价格。 ”。

如何应对长期以来困扰中小企业快速发展的“老大难”问题？ 《每日经济信息》记者观察到，《意见》花了很大篇幅关注如何解决中小企业融资难融资难高额问题。

《意见》确定了进一步落实普惠金融定向降准政策。 加大再贴现对小额公司的支持力度，积分支持小额公司500万元以下的小额票据贴现。 将小再贷款政策的适用范围扩大到符合条件的中小银行(包括新型网络银行)。 将每户授信1000万元以下的微型公司贷款纳入中期贷款便利的合格担保品范围。

迄今为止，在政策层面上制定了一系列便于中小企业的货币政策创新措施。 例如，从年12月开始，中国人民银行创立了定向中期贷款便利( tmlf )，操作利率为3.15%。 这是比较民营企业、中小企业的定向支撑工具，以对中小企业、民营企业有较强支撑力的全国银行和大型城市商行为对象。

值得注意的是，在强调以前流传下来的融资方法的重要性的同时，《意见》也支持中小企业利用资本市场直接融资。 《意见》指出，加快中小企业初创上市进度，为主业突出、规范运营的中小企业上市提供便利。 深化发行、交易、新闻发布等改革，支持中小企业在新三板挂牌融资。

记者也观察到，官方名称为“全国中小企业股权转让系统”新三板此前也出台了许可证发行制度，提高小额发行决策效率等一系列新政。 确定名牌企业购买生产经营用土地、房屋的行为不再按照重大资产重组进行管理，进一步减轻名牌企业的新闻披露负担等。

针对这一系列政策措施，新三板负责人确定，这是为了更好地服务中小微型公司，更好地服务民营公司，更好地服务科技创新快速发展战术。

此外，在直接融资方面，《意见》强调推进创新创业企业债券试点，完全创新创业可转换债务机制。 研究允许挂牌公司发行可转换的企业债务。 鼓励实行创业投资基金股权减持比例和投资期限倒挂制度，支持早期创新创业。 鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新快速发展等措施。

中小规模企业的商业环境的改善

中小企业除了在快速发展的过程中融资困难外，另一个常见的困难是容易受到不完善的经营者环境的困扰。 市场准入门槛高，容易受到政策协同效应的冲击等问题影响了中小企业的快速发展。

《意见》就此强调，必须进一步放宽市场准入。 在市场准入、批准许可、招标投标、军民融合快速发展等方面营造公平的竞争环境，提供充足的市场空之间。 不断缩小市场准入负面清单若干事项，推进“非禁即入”的普遍落实，最大限度实现准入便利化。

《意见》指出，应继续推进商事制度改革，使公司注销登记更加便利。 推进环境影响登记簿登记制度改革，实行环境影响登记簿登记制度，将项目环评审查期限压缩为法定时限的一半。

去年9月，生态环境部有关人士表示，目前与环境评估相关的5项行政许可中，依法取消了部门预审、试产审批、竣工验收许可3项，保存了2项。 生态环境部环评的考核时间已经比法定考核时间缩短了一半，有些地区考核时间更短，80%的项目只需要在线填写登记表备案，不需要考核。

《意见》强调，安监、环境保护等行业微观执法机构和金融机构不要去举债对中小企业采取简单粗暴的处置。 坚决保护公司及其出资人的产权和其他合法权益，任何单位和个人不得侵犯中小企业的财产及其合法利益。 严格禁止各种难以限制中小企业快速发展的行为，追究对违反规定的说明责任。

另外，《意见》还对中小企业财税支持政策的完整引入。 《意见》强调减轻中小企业的税务负担。 规范关联企业收钱，推进地方关联企业零行政事业性收钱。 推进增值税等实质性减税，对微型公司、科技型新兴公司实施普惠性减税。 根据现实情况，降低社会保险费率，支持中小企业吸纳就业。

在此之前，当时的财政部副部长刘伟也在全国两会期间宣布，除了对中小企业降低增值税税率外，从年初开始调整了小型微利公司的认定标准，5000万以下具备认定为小型微利公司的条件。

另外，应纳税所得额过去在100万以下，现在被提及在300万以下。 1798万家公司进入调整范围，占全国所有纳税公司总数的95%以上，其中98%为民营公司。 调整后，所得税的优惠力度加大了。