“西部大开发20年经济总量增长近12倍 新一轮重磅支持政策即将落地”

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本报记者李果成都报道

2019年是国家实施西部大开发战术20周年，《关于新时期推进西部大开发形成新框架的指导意见》(以下简称《指导意见》)预计近期将对外发表。

这个被认为是西部大开发“3.0版”的“指导意见”将成为今后一个时期指导西部12个省(市、区)快速发展的纲领性文件。

中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀对21世纪经济报道记者表示，与过去20年不同，西部地区不再是“打基础”阶段，而是逐渐减少国家和东部沿海地区的援助，培育经济快速发展的内生动力，“一带一路”的机遇。 是“大开放和经济优质快速发展”

新政策即将出台

从时间节点来看，随着进入2019年国家实施西部大开发战术的第20个年头，如何在下一阶段更好地推动西部经济的快速发展，成为了各方关注的要点。

2019年《政府工作报告》确定，将制定西部开发开放的新政策措施。 这被解释为西部大开发将历经20年，迎来3.0版的开放开发措施。

3月19日，中央全面深化改革委员会第7次会议审议通过《关于推进新时期西部大开发形成新框架的指导意见》。

国家快速发展改革委政策研究室主任兼信息发言人袁达表示，目前发展改革委正在进一步修订和完善上述《指导意见》，并按程序报批印制。

袁达表示，下一阶段西部的重点是掌握“大保护”、“大开放”、“优质”三个关键词。 其中，发挥大开放即共建“一带一路”的带动作用，加快内外通道和区域枢纽建设，完善基础设施互联网，提高对外开放和外向型经济的快速发展水平。 另一方面，“优质”是指重视推进优质快速发展，贯彻落实新快速发展理念，深化供给侧结构改革，支持西部地区加强科技创新，拓展快速发展空区间，加快新旧动能转换，促进西部地区经济社会快速发展和人口增长

对此，陈耀表示:“西部大开发的20年，前10年奠定了首要基础，在这一阶段国家和其他地区投入了大量人力、物力帮助西部地区迅速发展。 第二阶段，为了提高自己的快速发展能力，关键是在西部地区内部培养增长动力，“因为这个阶段在国家层面上并不是大规模的财政投入”。

陈耀认为，在西部大开发的第三个十年，要点仍然是着力培育内生动力和快速发展。 “此外，还出现了西部作为中国内陆腹地如何通过开放促进快速发展，成为中国从西向南开放的前沿的新话题。 ”

陈耀说，目前西部开发的一个政策环境是“一带一路”，其中包括中欧班列、陆海新通道为代表的两条多式联运通道。 “对外开放能给西部带来什么？ 在过去未能迅速发展的行业，一切都成为可能； 例如，过去加工贸易是沿海地区最重要的，但现在西部许多中心城市、口岸城市利用加工贸易快速发展外向型经济。 ”

四川省社会科学院研究员盛毅对21世纪经济报道记者说，从西部大开发过去20年的快速发展来看，各阶段快速发展的重点各不相同。

“前十年的西部大开发，主要是进行基础设施和生态环境建设； 第二个十年，首要强调主要重点地区的快速发展，如国家相继批准成渝、关中天水、北部湾三个经济区，希望从点到面推动西部地区的快速发展。 另外，对西部特色产业、电子新闻、汽车等几个重要产业的支援也加大了，西部地区在第二个十年间发展很快。 ”

西部经济在20年间迅速增长

西部地区在过去的20年里，经济快速发展的质量到底如何？ 21世纪的经济报道记者根据国家统计局、地方统计局的历年数据进行了整理和解体。

从经济规模总量看，12个省(市、自治区)的经济总量，从2009年的1.58万亿起，到去年的18.4万亿，也就是西部大开发的20年间，西部12个省)市、自治区的经济总量增长了11.6倍。 特别是全年，西部地区生产总值从12.7万亿元增加到18.4万亿元，占全国的比重从19.8%上升到20.6%，主要经济指标高于全国平均水平。

从地区来看，1999年，西部经济总量最高的四川省gdp为3649.12亿元，年突破4万亿元。 此外，今年，西部地区经济总量突破2万亿元的有陕西、重庆、广西3个地区。 剩下的地区经济总量也大幅增加，云南、内蒙古、贵州、新疆四个地区突破1万亿元，经济阻滞量最少的西藏经济总量也从1999年的105.98亿元上升到1477.63亿元。

西部地区的进出口也迅速发展了。 从外贸占比来看，21世纪经济新闻记者根据国家统计局的数据，1999年，西部12个省(市、自治区)的外贸总额)经营单位所在地进出口总额)占东部11个省的比例为4.1%，但到了年，这一占比增加到8.9%。

铁路运营里程从1999年的2.6万公里增加到每年5.4万公里，年复合增长率为5.2%，高于同期全国增长率的3.7%。 公路运营里程从1999年的53.27万公里增加到去年的194.43万公里，年复合增速为7.7%，高于全国同期的6.3%。 近10年民航新通航城市中，西部城市占53.4%。

“在西部大开发的前20年中，西部地区的经济增长率明显高于全国平均水平，西部与其他地区的差距逐渐缩小。 但是，近年来，西部地区gdp占有率稳定，部分年份有所减少。 这是因为有必要扩大对西部地区的投资和政策支持。 ”东北证券( 000686 )宏观解体师沈新凤做了如下陈述。

四川省决议协商委员骆玲对21世纪经济报道记者说，目前的宏观经济拉动因素已从过去的投资拉动转变为优质、快速的发展。 这是因为在下一个十年，西部应该如何释放西部地区内经济的快速发展动力，即增强西部经济的造血能力。

盛毅说，在新一轮西部大开发阶段，重要任务是建设现代化经济体系，“不仅要加大产业快速发展力度，还要进一步发挥西部地区科学资源的特点，在西部地区形成具备自主创新能力的新兴产业，提高制造业技术水平，是前所未有的产业

未来必须补充“西北短板”

另一方面，在经济快速发展的区域动力方面，盘古智库理事长易鹏对21世纪经济报道记者表示，成渝城市群将成为西部大开发下一阶段西部经济的“主要引擎”，“渝城群快速发展的质量高低，将决定西部地区经济快速发展的质量高低。

据21世纪经济新闻记者所知，近期四川与重庆市相关部门密集对接，举办了多场关于成渝城市群快速发展战术的研究研讨会。 并且，国家发改委有关部门也在对成渝城市群的快速发展展开相关调查，有消息称，成渝城市群和下一阶段将出台更新后的快速发展政策。

除成渝城市群外，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通建议，要重视包括关中平原城市群、兰西城市群、天山北坡城市群在内的西北地区的快速发展。

“这是西部地区经济快速发展的短板，只有更加重视西北地区，整个西部地区才有可能全面快速发展。 ”张宝通对21世纪经济报道记者说。

据21世纪经济新闻记者统计，以年数据为例，西北五省(区)经济总量达4.63万亿，西南五省)区经济总量达8.76万亿，西部地区内部经济快速发展的不均衡性依然明显。

对此，张宝通建议西北五省(区)应齐心协力，以“一带一路”为核心向国家申请建设“国家级区域战术”。

此外，张宝通认为，目前东部和南方京津冀协同快速发展，长江三角洲一体化，粤港澳大湾区、长江经济带四大国家区域战术，但西部和北方内陆至今没有一个国家要点区域战术。 亚欧大陆桥是连接中国北方东中西部的大通道，是丝绸之路经济带国内段最重要的依托。 将陕西、新疆等地区为核心的亚欧大陆桥经济带建设升格为国家战术，不仅可以缩小东西部、南北方的快速发展差距，消除不平衡、不松散发展的矛盾，还可以加快丝绸之路的经济带建设。 ”

在西部期待着越来越多的“自由贸易区”

面向西部大开发的下一个十年，地区快速发展的方法也会出现新的变化吗？ 对此，21世纪经济报道记者以近年来西部经济增长最快的两省、贵州和云南为样本进行了采访和拆解。

贵州大学西部研究中心主任洪名勇对21世纪经济报道记者说，下一阶段，西部开放开发的重点将放在经济建设方面。

就贵州的情况而言，2000年以来，随着国家西部大开发战术的深入实施，贵州经济保持了快速发展，2000年突破千亿元，达到1029.92亿元，全年达到4602亿元。 “十二五”以来，贵州经济总量稳步上升，综合实力明显增强，全省地区总产值年首次突破万亿元，达到1.05万亿元后，年进一步上升至14806.45亿元，其经济增长速度长于全国，高于西部。

洪名勇认为，从经济快速发展的内生动力看，贵州需要着力三个方面。 一是在农业方面，贵州走生态绿色有机特色农业道路，推进农业与特色农产品( 000061 )加工深度融合，从而推动农业升级。

在工业方面，贵州应“走与众不同的工业化道路”。 此外，洪名勇认为，贵州作为资源大省，矿产丰富，下一步的关键是摆脱简单的开采和初加工模式，推动重工业质量的提高。

第三方面是以旅游业为代表的第三产业的快速发展，“贵州旅游资源在西部大开发的20年中得到了全面开发，下一步的工作重点应该是以建设旅游资源配套体系为中心展开，其中包括进一步完善基础设施建设 例如贵州高速公路仍需加密建设，贵州县通高速，但仍处于分散状态，尚未形成便捷的高速公路网。

洪名勇表示，贵州的一个短板是科技创新能力不足，如何提高科技创新能力，特别是支撑贵州大学等高校，吸引以人才为中心的科技创新能力进步，能否使贵州在西部大开发的新十年中保持经济的优质增长

洪名勇认为，在贵州快速发展的过程中，缺乏推动经济快速发展的“火车头”，“作为国家级新区的贵安新区尚未发挥应有的作用，作为贵州未来经济竞争力核心的大数据，是投资周期较长的产业，短期内，

从全国情况看，贵州仍需扩大对外开放，但与周边其他西部地区相比，贵州还没有“自由贸易区”。 因为这位洪名勇提议将贵州纳入国家第四批自由贸易区。

云南省社会科学院研究员陈铁军对21世纪经济报道记者说，云南省近几个季度经济增速较快，位居全国前列，但云南省经济在西部大开发的下一个十年，能否持续发展，关键还在开放。

“长期以来，云南经济快速发展的动力以国内产业转移和省内资源型产业为主，但在新的西部大开发背景下，云南应找到新的快速发展方法。 ”陈铁军表示:“如果能够学习海南建设国际旅游岛的经验，为了推进云南旅游资源的进一步国际化，将出台云南旅游( 002059 )的签证便利化措施。 ”。

另一方面，陈铁军认为，随着以广西为节点的“向南通道”的形成，云南曾经希望成为向南开放的“桥头堡”的定位，或者受到了很大的挑战。 因为这个云南在下一次西部开放中，应该在服务型的费用方面出一份力，而不是聚焦于“通道经济”。 “目前，国内经济增长的首要动力之一是费用，费用的大部分是服务型费用。 包括旅行、大健康等。 希望云南省抓住机遇，在快速发展费用方面，特别是在服务型费用方面做大做强。 ”