“中国经济韧性何在？通过改革变潜能为特点”

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最近，2019年4月中国经济数据陆续公布。 如何看待今年以来中国经济的业绩，全年经济走势如何？ 中国经济的韧性是什么？ 如何进一步挖掘中国经济的潜力？

新京报就这些问题采访了中银国际研究企业董事长、经济学家曹远征、华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康、中泰证券首席经济学家李迅雷。

三人给出了基本一致的回答。 他们表示，外部环境对中国经济影响不大，今年中国经济实现6%以上的增长率只是一个大概的比率。

关于中国经济的韧性，曹远征提出，包括农民工在内的中低收入群体收入持续增长，城市化进程中城乡二元结构持续改善，费用将成为中国经济的一大亮点和增长点，促进中国经济的可持续增长。 贾康说，中国的城市化和工业化还有巨大的空之间，两者相辅相成、纵深发展，将进一步释放中国的经济增长潜力。

在三人看来，中国经济要继续进行改革，挖掘潜力。 “中国经济的韧性是潜在的，一定要通过改革将潜在的韧性变为现实的特征。 ”曹远征说。

"今年6%以上的经济增长没有问题. "

新京报:如何看待今年以来中国经济的业绩，对全年经济的预测如何？

曹远征:今年一季度中国经济的表现是恢复性的。 随着年外部紧张局势的缓解、宏观经济政策的调整，特别是货币政策的调整，市场流动性不足问题得到了很大缓解。 目前，逆周期调节的效果正在显现，中国经济正在恢复。

从今年的整体情况来看，二三季度中国经济应该基本稳定，即恢复到年、年的状态，中国经济不会出现更大幅度的下跌，也不会出现明显的反弹，预计将处于有规律的收敛态势。 事实上，世界上所有的国家在过了工业化阶段后都处于这样的基本态势。

贾康:今年一季度中国经济超出预期——去年四季度经济增长率继续降至6.4%，全年经济增长率报告为6.6%，相对于上一个12季度的6.7%至6.9%的幅度，经济增长率有所下降。 通常，今年第一季度的经济增长率预计将持续下降。 但是，日前公布的今年第一季度增长率与去年第四季度的增长率相同。 这是因为，虽然中国经济存在下行压力，但上个时期，外部环境的一些积极消息引发了预期，加上国内稍显重要的政策调整，各种因素在文芳阁综合发挥了作用，一季度表现超出预期。

预计今后第三、四季度可能会受到不明确因素的影响。 但是，总体来说，即使假设最坏的情况，今年的中国经济仍能以大致的率实现6%以上的经济增长。 这是因为近年来，净出口对中国gdp的贡献下降到了相当低的水平。 如果经济增长率在6 %~6.5 %的目标值，出口对gdp的影响不会超过0.4个百分点。 如果后续经济运行下行压力比较明显，中国货币政策和财政政策工具箱有充足的备用工具，今年gdp实现6%以上的增长率仍然是一个粗略的比率。

李迅雷:从今年一季度的数据来看，中国经济成绩还不错。 在4月的数据中，无论是固定资产投资还是费用数据，都做得很好。 但是，出口数据疲软，反映出经济下行压力依然存在。

全年来看，考虑到外部因素不明显，出口方面不太乐观，但今年房地产等成绩可能超出预期，基础设施投资二三季度增速将有所上升。 关于费用，费用出现了结构性变化，一方面费用持续升级的趋势，另一方面费用增长率有可能下跌。 从整体来看，gdp实现6%以上的增长率也没问题，今年的gdp增长率有可能处于6.2%、6.3%的水平。

"外部环境对中国经济影响不大. "

新京报:外部环境不明确，这将对中国经济产生多大影响？ 在当前的内外环境下，宏观经济政策会调整吗？

曹远征:外部环境对中国经济影响不大。 例如，去年的净出口对经济贡献是负面的。 对中国经济来说，最核心的问题和要素不是出口，而是投资和费用。 现在，投资开始减弱。 必须期待费用的扩大，费用有可能增加率减缓。 但是，随着货币政策的调整，市场流动性得到补充，减税政策的效果显现出来，公司开始恢复投资，增加生产信心。 2019年中国经济的增长率还在6%以上，预计将达到6.3%。

事实上，6.3%的经济增长率也是政治目标。 今年是全民建设小康社会的关键一年，如果经济增长率下降到6.3%以下，预计政策将有一定的调整，首要的是财政政策。

嘉康:外部的影响和不明确性是我们无法选择的，但能控制的是中国自己的选择。 中国本身重视扩大内需。 并且，要特别坚定不移地深化改革，啃硬骨头，突破难关，坚定不移地扩大开放，在全球合作竞争中进一步提高核心竞争力。 这是我们必须挽留的真正问题，也是中国必须牢牢把握的明确性所在。

对于宏观经济政策和宏观调控，要讲究摄像头的选择，根据情况的变化，随时使用政策工具箱中可用的工具。 财税政策方面一定要着力扩大内需，促进改革，优化结构。

李迅雷:外部环境的影响还很有限，在正常情况下，可能会对中国经济产生0.3个百分点的影响。 但是，必须注意其是否会带来扩散效果，进而影响国内的投资热情等，这些派生因素很难预测。 当然，外部环境的不明确，我们也有应对措施，加大内部改革力度，稍微加大货币和财政政策进行对冲。

从政策上看，宏观经济政策没有大的调整。 但是，改革将会推进。 例如要鼓励投资，进一步加大减税、降低费用的力度，推进财税改革、国有企业改革等； 根据货币政策，下调还有可能继续，预计今年7月也有可能下调。

另外，关于外部在意的不动产政策，没有太多刺激不动产的政策。 现在的房地产调控实行的是一城一策的政策，没有全国性的大调整的政策。 但是如果人民币大幅贬值，可能会对资产价格产生一定的影响，今年必须防范这方面的风险。

"城市化和工业化的迅速发展将进一步释放中国经济的潜力. "

新京报:你如何看待中国经济的韧性？ 韧性在哪里第一？

曹远征:从中国改革开放40年的历史来看，由于居民收入的大幅提高、购买力的上升，形成了巨大的中国市场，也形成了每个产业增长的重要基础，中国以高速的经济增长成为了世界第二大经济区块。

当然，在居民收入上升的过程中，出现了一定的差距。 例如，人口约3亿的城市生活者的人均gdp约为2万美元，而人口约10亿人的人均gdp在4500美元以下。 这标志着中国二元经济结构依然延续，从40年前的金字塔形状转变为两头大、中间小的“工”字形状。

根据改革开放40年的经验，可以说中国经济的快速发展取决于居民收入的增加。 从目前的情况看，如果这10亿以上低收入群体的收入能够实现可持续增长，这一部分人必须认识到中国经济的韧性和快速发展的前景。

另外，中国过去的快速发展经验表明，城市化是工业化，在这个快速发展的过程中，出现了结构的快速变化，导致了经济的高速增长。 从中国的城市化水平来看，目前中国的城市化水平在60%左右，与日韩等75 %~80 %的水平相比，中国的城市化还有相当大的距离空。 而且，在中国60%的城市化率中，只有40%的城市化人口有城市户口。 从这个角度来看，中国城市化的快速发展水平拖了中国经济的后腿。 相反，如果农民工能够真正市民化，其费用将转移到城市，如住房诉求、子女教育诉求、父母养老医疗等，这些诉求将成为费用的重要增长点。

从逻辑上说，根据一点国家的经验，只有城市化结束了，经济增长才会结束。 那么，意味着在中国城市化的巨大快速发展空之间，中国的经济增长潜力依然存在。 如果包括农民工在内的中低收入群体收入持续增长，城市化进程中城乡二元结构持续改善，费用将成为中国经济的一大亮点和增长点，中国产业将从以出口为导向转向推动内需快速发展，从而推动中国经济长期、可持续增长。

嘉康:从两个维度可以理解中国经济的韧性。

从客观角度看，中国经济无法与常规经济区块相媲美，这特大经济区块的人口、国土宽度、资源等基本指标合二为一，难以与其他经济区块同日而语。 经济阻滞的这些客观指标决定了中国国内市场的潜力、经济快速发展的韧性，以及相关的回旋余地等方面，明显大于其他经济阻滞。

从第二个角度来看，中国经济的成长性处于什么样的状态？ 中国努力发展相对独立于过去“一穷二白”的工业体系，随着改革开放，经济起飞中中国经济总量迅速上升，居民收入也明显增加。 学术界认为，经济快速发展水平有工业化程度、城市化程度两个重要指标，根据国际经验，这两个指标也相互关联。 目前学术界认为，中国经过多年的快速发展，工业化程度已经到了后期，我不同意这一点。 从中国的整体结构来看，沿海地区的工业化程度到了中后期，但中部地区显然不是，西部地区很多地方处于工业化初期阶段。 综合中国的整体情况，中国的工业化正处于中期向中后期转型的阶段，未来工业化进程的深度和空之间还非常巨大。

需要注意城市化和工业化有内在联系，目前中国真正的城市化程度也表明，中国的工业化还有巨大的空之间。 工业化到了后期，城市化水平应该处于70%左右的水平。 那么，目前中国的城市化水平处于什么阶段？ 中国常住人口的城市化率已经超过59%，但这几年的有关部门也特别观察到，中国的实际城市化率必须是户籍人口的城市化率。 目前户籍人口的城市化率只有43%左右。 为什么会有数据差异呢？ 这是因为，这几年有3亿多人从农村进城，成为城镇常住人口，但其中不少人没有取得户籍，基本公共服务的市民化待遇在这些人身上并不固定。 为什么不能实行？ 这是因为城市化进程中的公共设施、硬件、软件等还不完善。 也就是说，需要弥补“户籍人口的城市化率”，创造支撑整个弥补过程的条件，必然是工业化一个一个发展才能提供的。

总之，综合两个指标，中国真正的城市化水平现在应该在50%左右，这意味着中国的城市化还在20个点的快速发展空之间。 未来几十年，从农村到城市的市民约有4亿人，基础设施建设升级、产业交流、人力资本培养的过程将不断释放诉求。 因为，城市化和工业化的快速发展相辅相成，两者的快速发展埋下了中国的二元经济，进一步释放了中国经济的成长性潜力，可以说充分体现了中国经济的强大韧性。

李迅雷:中国经济的韧性，主要在于服务业比重上升。 例如，在东部地区制造业产业升级，低端劳动制造业比重下降的情况下，众多产业工人向服务业转移，可能是中国经济的韧性。

在新闻技术不发达的过去，有可能产生结构性的失业问题。 但是，目前由于新闻技术的高速发展，中国正处于大数据时代，市场诉求清晰，个性化服务很快就能产生一个领域。 将许多国家难以实现的产业迅速发展为大产业。 可以说，中国新闻技术的高速发展能够迅速满足服务业的诉求，也有利于就业。 例如产业工人转型为滴滴司机、快递员等。

在新旧动能转换方面，以前流传下来的产业以重资产为主，新兴产业以轻资产为主，新兴产业可以吸收越来越多的就业岗位，在提高经济增长质量方面发挥积极的作用。

"必须通过改革将潜在的韧性转化为现实的特征. "

新京报:现在有必要进行那些改革来进一步挖掘经济潜力吗？

曹远征:由于外部环境紧张，加上世界经济结构发生变化，以出口为导向的经济无法维持，中国经济必须转向以扩大内需为主。 如果中国工业化、城市化持续推进，居民收入持续提高，这个过程就可以维持、扩张、扩张许多产业的内生系统。

中国经济的韧性是潜在的，必须通过改革将潜在的韧性变为现实的特征。 短期内，三项改革至关重要。

第一，以农民工市民化为方向的户籍制度改革。 农民工的问题是经济问题、政治问题、社会问题、文化问题、生态问题，所以这项改革是五位一体的深化改革，不是简单的户籍问题等。 在城市化快速发展的情况下，政府不再考虑如何出售土地、如何高级建设城市等，形成了以人为本、以服务人员为中心的城市化快速发展、包括教育医疗、就业机会、基础设施、社会保障等各种硬件和软件的制度，农民工之后

第二，以利用国有资产建设社会保障为方向，进行国有资产体制整体改革。 这是因为，只有居民收入增加，才能成为坚实的支出力量，但目前我国社会保障支出存在较大差距，建议加快国有资产社会保障的充实，这样居民才会愿意支出。

第三，在迅速发展服务业的方向上，对整个服务体系制度的准入门槛和奖励政策进行研究。 随着城市化的迅速发展，许多领域都不足，例如最重要的服务业。 对幼儿园、小学、养老医疗等行业，政府应该开放准入，鼓励民间资本进入。

嘉康:几个方面的改革是重头戏。 第一，要进一步深化公司混合全制改革，构建现代市场经济体系。 混改的方向是处理国有企业和民营企业的快速发展争论，打开现代公司制度的包容性空之间，不要太在意各类公司持股比例的暂时高低。 因为持股比例会发生变化。 总体方向是充分混合。 另外，有一点大型国有企业存在过度垄断的问题，这也可以通过混改来克服。 总而言之，要真正激活国有企业民营企业这个市场主体，真正释放共赢的潜力。

第二，政府部门沿着大部分制、扁平化的方向实质性推进改革。 现在的公司负担着很多行政性的钱，怎么给公司减负？ 如何改革？ 政府要简化框架，减少部门，减少局委的运作，“分解香火”治本。 另外，就是实行省直管县，减少层次，简化机构，减少审批权等“扁平化”。

第三，户籍方面要大力推进改革。 为了使劳动力充分流动化，让更多的农民进入城市，必须进一步深化破解城乡二元结构的改革。 从最近出台的户籍政策来看，除条件不配套的特大城市外，常规城市都在放宽户籍管制的方向上采取改革措施，是非常正确的。 另外，人口政策要积极调整开放，进一步放宽计划生育政策。 本来说要开放两个孩子，现在应该取消限制生育。

李迅雷:从三个方面进行改革，可以挖掘中国经济的潜力。

第一，地方政府债务负担过重，地方政府对土地财政依赖度过高。 所以，地方政府应该去杠杆，中央政府应该去杠杆。 每个国家都通过中央政府杠杆化，但是现在中央政府的杠杆率仍然很低，社会金融需要更大的支出。 老龄化社会，社会保障面临较大差距，这方面的社会福利还存在不足，这方面的基础设施投资还需要加大和增强。 这是一个结构性的问题。

第二个结构性问题是居民收入差距较大。 除了扶贫外，还关注中等收入群体，如何提高这部分的收入增长水平也很重要。 这是因为高收入群体的收入越迅速增加，社会问题就越大，这项改革的要点也是提高中等收入群体的收入水平，提高居民的支出热情。

第三个改革的发端是牢固解决国有企业和民营企业的关系。 如果要鼓励民间投资，就必须应对民间企业融资难、融资高的问题。 必须将民营企业融资难融资难贵问题与国有企业改革相结合。 例如，在混合所有制改革中，可以稍微加大行业对民间投资的开放等。

b04-b05版采录/新京报记者侯润芳