“杭州构建“一盘棋”大招商新格局”

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玉皇山南基金町

杭州城西科创大走廊的“龙头”——紫金港科技城

站在新的快速发展起点上，面对全球经济不稳定因素增加、国内招商引资竞争加剧、全市新旧动能转换等一系列经济新常态背景下的挑战与机遇，杭州日前在全省率先推进市域统一招商体制机制创新，“杭州市人民政府办公厅全市‘一局棋， 要逐一发挥政府和市场“两手”的作用，加强市级规划调整、政策调整、项目调整、要素调整的“四个调整”，立足全市域，着眼“大杭州”，放眼全世界，“吸引外资”成为“精准招商”

加强计划的协调

建立“无误”的产业平台新框架

杭州首先从产业快速发展空期间、布局引导、平台搭载等维度进行规划调整，旨在处理产业快速发展和项目布局中无序竞争的根源问题。

建立产业空之间的计划联动机制。 将产业空之间的规划纳入杭州的“多规则一体化”文案，将城市总体规划与区划规划、土地利用规划、产业规划有机结合，加强产业空之间的布局优化整合，加强产业空之间的布局整合。 随着大湾区和“抱江快速发展”的总体布局，市县分阶段重点推进未来产业、战术性新兴产业和历来流传的特色产业协调均衡快速发展，纵向构建完整强大的产业链，横向构建现代产业集群，全市产业快速发展。

要点编制产业(连锁)投资的配置引导。 立足“谋划未来”，确定数字经济、智能制造、生物医药、尖端材料等要点产业链，创建“杭州市要点产业(链条)”投资布局引导，实施产业正负清单和“标准地”制度，产业投资“一枚” 各地围绕产业链精准招商引资，“巩固一个产业链，形成一个实施方案，搭建承接平台，瞄准一个引擎性项目，设立一个产业基金，定制一个个性化政策，组成一个产业联盟，” 符合举办一个年度论坛的要求，深入细致扎实地制定了产业链实施方案，促进了各地产业差异化的快速发展，形成了若干世界性产业

建立产业平台的评价体系。 以平台搭载空之间、产业基础、产业生态、要素支撑、公共补助、体制结构和人才队伍等方面为中心，强调“一平台一业”，主导产业平台差异化、特色化、集聚化的快速发展， 作为重要项目选址推荐和政策支持的重要参考，推动产业集聚快速发展，着力处理规划统一职业生涯实现问题的万向创新能源产业平台、紫金港数字新闻产业平台、大江东航空 致力于打造航天产业平台等“万亩千亿”高能级新产业平台，打造千亿级、百亿级、五十亿级层次分明、功能固定的新产业平台体系。

加强政策统一力“团结一致”的政策供给新体系

近年来，杭州聚焦产业政策导向作用，注重产业投资促进政策的比较有效性、准确性和时间长短，动态优化和净化产业投资经营者环境。

建立产业链精准招商引资政策供给体系。 为集成电路、生物医药等重要产业链的“按需定制”结合优化政策，制定精准化、差异化、个性化的市级重要产业“单枪匹马”供给机制，成熟一个，以产业链为核心 向重要产业平台倾斜，产业政策与产业布局有机结合，实现产业政策精准化，实现比较有效的供给。

完善重大招商引资项目“一事一议”制度。 要点聚焦“一事一议”几个事项的个性化辅助文案、方法和相关决策流程等关键环节，确定议事条件和决策流程，最大限度地提高议事效率，为重要产业项目的引进提供个性化政策支持。 建立市政府常务会议听取重要产业项目进展情况报告工作机制，督促各地做好重要产业链规划，调整重要产业项目关注落地，及时比较有效地处理重要产业项目要素保障、政策扶持等问题。

加强产业投资促进优惠政策管理。 进一步强调政策供给主导作用，要求制定各地出台的普惠产业投资促进政策(包括产业政策招商引资优惠政策)和“一事一议”政策，不得优于《布局引导》明确的要点产业承载地区政策。 并加强对相关政策和执行的监管，对竞争恶性政策的行为实施相当惩戒，情节严重的，将税收地方对其招商项目的保留部分纳入市级全部，从政策管理的源头上遏制地方恶性竞争，不浪费地方政府的政策资源

加强项目统一“竞争秩序”建立的项目招商新机制

杭州市投资促进局表示，做好重大产业项目的有序布局和流转，可以避免区县(市)与产业平台之间发生恶性争夺项目，遏制“互挖墙脚”的不良现象。

建立项目第一报第一谈制度。 各地有序开展新项目，专注招商引资工作，对符合全市产业快速发展布局规划的项目，履行首批申报的区县市开发区，拥有项目首批洽谈地招商引资优先权，授予排他性首批洽谈资。 要点强调对违反《一报一报》规定的引进项目采取制约措施，从考核、政策扶持等方面惩戒违反《一报一报》规定的场所和平台，加大维护项目招商秩序的力度。

建立项目市级主谈制度。 按照招商引资这全市“一局棋”的要求，以实施省市县长项目为指导，推进全市重要产业项目招商引资落地的计划。 要发挥市领导衔接重要项目机制，积极争取省级政策因素支持，及时协调处理项目招商引资中的困难和问题，确保重要产业项目招商引资回落，推进重要产业项目招商引资资源力量等方面的统一整合。

加强库存项目的流量监督。 确定建立重要行业库存项目流动考核机制，考核重要行业库存项目流动的合理性和必要性，防止区、县(市)和产业平台通过“政策竞争”进行库存项目间的恶性竞争。 完善财政优势共享等相关制度，吸引公司在市域内有序梯度转移。

加强要素整合形成“大企业招商”要素，集聚新特点

目前，杭州正在尝试突破用地、能源消费、产业基金等重要制度和措施，做好重要产业项目落地的要素保障支撑。

保障重大产业项目用地诉求。 基于《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强重大产业项目用地保障工作的通知》(杭政办公厅函( 34号) )，完善重大产业项目用地保障联席会议机制，进一步提高土地资源要素配置效率，集中有限土地资源优先统一重要产业项目新建用地诉求

探索能源资源要素化的利用方法。 根据能源消费指标在重要产业行业的资源要素优势，探索全市以前流传下来的能源消费管理模式的转变，按生产要素对待重要产业项目的能源消费指标，实行全市统筹，加大重要产业对重要基础设施项目的支撑，促进产业的快速发展

加强各类产业投资促进基金的统一。 统一发挥政府和市场力量，以主要产业链和拉动项目为中心，建立重要产业项目股权直接投资或基金参与工作机制，确定责任主体和参与方式。 并协调各类产业基金、积分产业平台和社会资本，建立积分产业子基金，支持和吸引产业项目集聚快速发展。