“219个国家级经开区收“红包”：开发建设主体可IPO上市”

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经记者张怀水经陈旭

最近，国务院正式发布了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升，打造改革开放新高地的意见》(以下简称《意见》)。

在完善的绩效激励机制和完善的人才政策保障等方面，《意见》指出，支持国家级经济开发区创新选拔任用机制，在获得批准的基础上实行聘任制、绩效考核制等，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配办法。 并确定在优化开发建设主体和运营主体治理机制方面，积极支持符合条件的国家级经济开发区开发区开发区建设主体首次申请公开发行股票并上市。

《每日经济信息(博客)》记者查询商务部网站，全国219个国家级经济开发区中，只有江苏、浙江两省数量超过20个，分别为26、21个。 山东国家经济开发区数量15个，居第三位。

商务部国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济信息》记者采访时表示，经济技术开发区与非经济开发区相比具有更大的开放度、更好的公共设施和公共服务，能够为内外资公司提供更健全的经营环境。 “与自贸试验区相比，经济开发区对促进地方经济快速发展、吸引地方外资起着更重要的作用。 ”

支持区内公司上市

在对外商投资公司的政策支持方面，《意见》建议，支持国家级经济开发区提高筹资质量，重点引进跨国公司的区域总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。 地方人民政府可以依法合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持 支持区内公司开展上市、业务重组等。 对在中西部和东北地区国家级经济开发区内从事奖励类项目，在产业链等方面发挥重要意义的外商投资公司，可以按照规定予以支持。

《意见》指出，支持符合条件的国家级经济开发区申请设立综合保税区。 充分利用外贸贸易快速发展的专项资金等，支持符合条件的国家级经济开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。

《每日经济信息》记者观察到，全国219个国家级经济开发区跨越东、中、西部地区，其中东部地区107家，中部地区63家，西部地区49家。 不同地区的开发区对外资也形成了差异化的扶持政策。

例如，截至2009年9月，苏州工业园累计吸引外资项目超过4000个，实际利用外资超过300亿美元，全球500强企业在园区投资项目超过130个。 拥有各类省级外资研发机构50多家。

《意见》强调，在完善完善绩效奖励机制的基础上，支持国家级经济开发区创新选拔任用机制，在获得批准的基础上实行聘任制、绩效考核制等，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配办法。 支持国家级经济开发区在市场化的基础上大体开展招商、公司上传服务等，允许国家级经济开发区在制定绩效考核办法时将招商成果、服务效果等纳入考核激励。

另外，保障完善的人才政策。 支持国家级经济开发区引进急需的各类人才，在户籍处理、出入境、儿童入学、医疗保险、创业投资等方面提供“一站式”服务。 允许具有硕士以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在国家级经济开发区工作。 对国家级经济开发区内公司急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请就业许可的年龄限制。 对国家级经济开发区引进外籍高级人才，提供入境、居留、永久居留的便利。

鼓励宣传自由贸易区的试点经验

《意见》指出，鼓励国家级经济开发区复制宣传自贸试验区、自主创新示范区等试点经验，率先落实国家科技创新政策，成效显著的，加大政策先行试点力度，成为科技创新集聚区。 在服务业开放、科技成果转化、科技金融快速发展等方面加强制度创新。 对新兴产业进行包容审慎的监管。

另外，《意见》还提出，国家级经济开发区内科研院所转换的职务发明成果收益对参与研发的科技人员给予现金奖励，在符合税收政策相关规定的情况下，可以为科技人员的工资、薪金所得减少50%缴纳个人所得税。 鼓励国家级经济开发区支持区内公司专利导航、知识产权运营、知识产权维权援助等。

经济技术开发区和自由贸易试验区之间有什么关系？ 白明在接受《每日经济信息》记者采访时表示，经济技术开发区巡回一圈后，具有一定性质的探索功能，但有越来越多的地方经济快速发展和招商引资的功能，同时全国中西部已经形成了基本覆盖互联网的功能。

“自贸试验区是创新的试验田，越来越多地承担先行试验的功能。 将自贸试验区内已经成熟的经验复制到经济开发区进行宣传，减少了经济开发区试错的价格，提高了效率。 ”

白明表示，国家级经济开发区在一定程度上承担着“中转站”的功能，将自贸试验区的好经验纳入经济开发区进一步试验、加工，使创新措施更加简陋。

中国国务院快速发展研究中心副主任王一鸣认为，今后国家级经济开发区应更加重视发挥公司才能，加强知识产权保护，维护市场秩序，降低公司创新风险。 推动市场导向的科技创新，激励通过竞争将资金、人才、技术等创新要素聚集到特征公司的公司参与国际市场竞争，并在国外设立研发中心，完全利用国外的科技资源。

《每日经济信息》记者观察到，目前除“规定动作”外，还有许多国家级经济开发区在尝试“自选动作”。

例如南京经济开发区设立了高新区，加快了人工智能领先企业、领军人才、新型研发机构的引进培养。 郑州经济开发区在全区范围内推进投资项目模拟审批，将模拟审批转为正式审批的审批模式； 吴江经济开发区大力宣传“机器交换”，每年安排专项资金5000万元，用于公司智能化改造和投入的补贴援助。