“信贷收紧 地方融资平台或受严控”

本篇文章2201字，读完约6分钟

■cubn实习记者张仑北京报道

金融监管是一国经济健康快速发展的重要保障，地方融资平台的风险已经成为银领域监管必须面对的问题。

事实上，银监会今年动作频繁，如何防控地方融资平台带来的风险成为今年银监会乃至中国宏观经济调整的工作重点。

银行游戏停不下来

4月20日，银监会召开的年二季度经济金融形势拆解通报会议上，地方政府融资平台贷款风险问题成为头等大事。 比起此前要求各银行“拆解恢复原状，一笔一笔清洗”，新的一揽子强化措施更为具体。

这些措施除了保证“4万亿元”经济刺激计划的建设项目和建设项目继续进行外，各银行领域的金融机构还必须严格限制向地方政府融资平台下的新项目贷款。 在二季度末之前进行贷款重组和保全第三季度末之前必须对平台贷款进行准确的五级分类； 对发生资金挪用、抵押率或本金不足、管理混乱的平台贷款，至少下调一个等级，并相应做好充分准备； 年内完成坏账，同时留存坏账方案，不影响继续追讨。

近日，财政部财政科学研究所所长贾康表示，从全国来看，各地方政府债务发行规模千差万别，发达地区地方政府融资市场化规范程度较高，许多乡镇村级政府因资金不足，有时会借到高利贷，在资金链不通的情况下，有可能发生局部债务危机。

公开数据显示，2009年9.6万亿元新增融资中，地方融资平台占三分之一，即约3万亿元，这意味着近40%的地方融资平台融资发生在2009年。

嘉康指出，与市场化规范程度较高的发达地区地方政府融资平台相比，许多乡镇级政府融资平台问题较多。

中央银行的专家解体，从年开始地方政府的负债率超过15%。 房地产市场逆转，地方债务危机就会到来。

据悉，5月，监管当局就完善融资平台贷款风险向国务院阶段性报告，至6月底完成对融资平台贷款的自我调查、改善、保全，7月上报结果。

有关人士表示，监管当局希望银行向借款主体不充分的融资平台融资，增加新的借款主体，与项目全员挂钩。 对地方政府提供的法律上实际无效的担保函，要增加有财务实力规范的担保人，要与地方政府积极协商土地、股权的高质量抵押，尽可能使用银团贷款的方法，最大的融资银行成为牵头人。

地方融资信用暗收

银监会鼓励银行和地方政府重新签订贷款协议，加强对贷款的抵押和担保。 针对这一政策，拆息者普遍指出，这是好消息，解包还款可以使地方融资平台债务透明化。

北京师范大学金融研究中心教授钟伟认为，目前解除地方债务、退出风险的主要是推进地方债务状况的公开化和透明化。

与地方政府融资平台项目贷款存在的一系列风险相比，银监会已经对商业银行坚决执行贷款“三查”，逐一打开现有平台企业的“项目包”，严格整理，对贷款分类， 并且，对没有资本金、只有财政保证的项目停止新的信用。

根据银监会的要求，商业银行必须对现有平台企业“项目包”进行打包检查。 在检验过程中，要落实项目资本金、土地等担保品的比较有效性。

财政部近日发出通知，要求规范地方政府及其平台企业的举债和担保承诺行为，地方政府融资平台贷款中地方政府和人大签发的《担保函》无效。 为此，银监会也要求商业银行严格控制地方政府融资平台项目的新融资，对没有资本金只有财政担保的项目停止新信用。

据最新媒体报道，建行总行表示，到5月底，平台贷款将控制在年初水平。 新的地方融资平台项目不再被批准，信用额度已被批准，但未发行的情况下不再发行。

建设银行已经要求对地方政府等级、债务率、正常预算收入、财政资金自给率、财政负债率等指标确定底线，不达标的不准入内。 在项目把握上，关注第一还款来源，在无经营收入、完全依赖财政资金还款的政府融资平台禁止新增信贷。

信用政策的重新选择

一点专家也认识到了地方政府融资平台的潜在风险和金融监管的必要性。

钟伟认为，地方政府融资平台2009年急剧膨胀，到了多管齐下规范化、释放风险、理顺中央-地方财权关系的时候了。

面对地方债务风险，政府相关部门也相继出台相关政策，2009年12月，财政部牵头制定规范地方政府融资平台债务管理的文件。

根据该文件征求意见稿副本，从2009年3月1日起，分为对地方融资平台的杠杆分类管理、对当期项目的公益类项目和经营性项目，公益性项目的资金来源将由财政资金取代。 计划将地方政府新的税收作为融资平台贷款的偿还来源等。

但遗憾的是，该文件的征求意见稿效果通常，引起了相关地方政府等部门的反对。

“全国许多省级政府反对该文件的征求意见稿。 ”一位知情人士指出。

解体官员指出，让地方政府采取编制和披露资产负债表等措施是解决地方债务风险的根本处理途径。 “但是，这需要政府制定政策，明确中央和地方的财权、税权等关系。 ”

先验算法等相关政策需要相应的修订和完整性，有分解者指出。

钟伟认为，中国地方政府的债务问题，归根结底是如何完善中国财税体制，如何平衡地方政府事权和财权的问题。

钟伟指出，要削弱地方政府的举债冲动，需要加快建立服务型公共财政体制，还应考虑增加地方税收入来源，特别是缩短中央财政转移支付链、加快物业税开征试点等事业。

国务院快速发展研究中心金融研究所副所长、博士生导师巴曙松认为，引入市场约束，鼓励地方融资平台通过资本市场融资，减少银行系统性风险积累，未来在基础设施行业鼓励地方政府发行城市投资债务是改善融资结构的重要方向。

如果没有政策层面的诱惑和跟进，地方政府融资平台的风险可能难以根治，但有些资深业内人士直言不讳。