“我国东部全面进入“海岸经济时代””

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■cubn记者陈文喜北京报道

在国务院研究通过《辽宁沿海经济带快速发展规划》后，广西北部湾经济区、深圳经济特区、海峡西岸经济区、上海浦东新区、天津滨海新区和辽宁沿海经济带构成的沿海经济区布局已基本形成。 这些经济区域快速发展计划的完成，意味着我国新的沿海开放战术逐渐完成。

专家认为，加快沿海经济带的快速发展，必须紧密结合应对国际金融危机的实际，充分考虑当前的开发强度、资源环境承载能力和快速发展的潜力，着力优化空之间的布局。 发挥沿海地区海运渠道和对外开放门户的作用，全面参与国际区域经济合作，提高沿海地区对外开放水平。

区域协调快速发展政策已经见成效

5月国务院常务会议讨论通过《关于加快福建省建设海峡西岸经济区的若干意见》后，《江苏沿海地区快速发展规划》、《辽宁沿海经济带快速发展规划》近期相继得到国务院批准。 中国区域经济战术布局呈现全面开花态势。

目前，我国已初步形成了以促进东部、西部、中部和东北四个板块协调快速发展为核心文案的区域快速发展总体战术。 为了使四大板块地区快速发展的总体战术成为现实，在地区快速发展战术和地区规划、政策的推动下，我国地区快速发展格局发生了明显变化。

近年来，国家着力在区域政策方面采取两方面的措施。 另一方面，努力提高地区政策的比较有效性。 根据各地方的优势和需要，加强对地方快速发展的具体指导。 编制跨越省级或行政区的经济区规划或政策文件，细化国家、地区快速发展的总体战术要求，指导各地方确定快速发展定位。

另一方面，努力提高地区快速发展的协调性。 鼓励重视不同类型地区的分类管理，加快发展条件比较好的地区，特别是一点城市群、都市圈的开发开放。 对少数民族聚居区、贫困地区、边远地区，加强扶持，反复落实有中国特色的扶贫合作、对口支援、民族区域自治政策，促进这些地区经济快速发展和民生改善。

沿海经济布局基本形成

2008年以来，中国相继批准了广西北部湾、天津滨海新区、福建海峡西岸经济区、江苏沿海地区及辽宁沿海经济带等快速发展规划，这是完善沿海经济布局、适应世界经济调整的重要措施。 除此之外，2008年我国海洋生产总值近3万亿元； 海洋产业提供3000万以上就业的环渤海湾地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区为首的地区海洋经济发展迅速……一系列数字和事实表明，海洋经济已经成为我国经济新的增长点，沿海经济的区域布局基本形成。

“通过国家和地方层面的规划，启动地区经济的快速发展，进而促进整个地区的快速发展。 ”上海社科院经济研究所研究员陈维这样告诉《中国联合商报》记者。 他说:“目前，以大城市为中心，中小城市是互联网，区域经济协调快速发展的新格局越来越普遍。”

今年5月4日，国务院常务会议讨论通过《福建省关于加快海峡西岸经济区建设的若干意见》后，提出了《江苏沿海地区快速发展规划》、《横琴总体快速发展规划》、《关中——天水经济区快速发展规划》和《辽宁沿海经济带快速发展规划》

“仅仅两个月，五个地区的快速发展计划就得到了国务院的批准。 这是我国唯一的“大动作”。 辽宁沿海经济带快速发展规划获批后，目前国家区域快速发展战术布局已“全面开花”，从南到北、从沿海到内陆，我国区域经济已呈现多极快速发展、齐头并进的态势。 中国新一轮区域改革试点也进入深化阶段。 ”陈维继续解体。

对外开放的前沿和桥头堡

目前，我国沿海地区经济的快速发展和开发开放已经形成了“三大四小”的基本格局。 “‘三大’是指珠江三角洲、长江三角洲、京津冀地区，‘四小’是指北部湾、海峡西岸、江苏沿海、辽宁沿海。

“‘三大’在改革开放后率先快速发展，是中国经济最发达的地区，今后仍将起到中国经济的带动作用和体制改革的探索者作用。 虽然“四小”经济的快速发展程度与“三大”相比还有一定差距，但也有望成为中国经济的新引擎。 区域经济成为中国各地快速经济发展的引擎的作用日益显现。 不仅北部湾，长江三角洲、珠江三角洲、中部6省都以局部经济总量带动周边广大省份经济快速发展。 内陆地区被想象为沿海经济快速发展的“后花园”，沿海经济布局体现了国家科学快速发展观的总战术，这些地区的高效快速发展也为我国中西部地区的快速发展减轻了巨大的经济压力，沿海经济区的建设完善了我国沿海经济布局， ”陈维拆开说。

事实上，在我国沿海地区，这些沿海城市带无一例外都有良好的地理位置和自然条件、发达的区域基础设施互联网和完善的城市等级体系，承担着南启北的作用。 例如淮海经济区位于沿海中心，亚欧大陆桥东部桥头堡地区，南接长江三角洲，北接连环渤海湾，背靠华中经济区，全国约1成人口集中在这里，本身就是一个有规模的市场。 该地区在全国经济总格局中占有重要位置，成为中国经济从东向西移动的中继站。

此次沿海大开发的典型特征是以临港重化工为主体，主要是钢铁、化工及其他海洋产业等，它改变了我国的区域产业结构，这一调整适应了经济全球化的趋势和我国当前重要的原材料资源大举进军的优势。

“作为我国对外开放的前沿和桥头堡区域，这些地区必须重视快速发展技术密集的现代制造业。 其次，需要提升产业结构，升级技术。 特别是要快速发展具有提高我国产业国际竞争力特点的产业，应该对沿海地区的功能定位有更清醒的认识。 ’陈维告诉记者。

基于差异定位的特色沿海经济的构建

“区域经济不能走结构雷同的快速发展模式。 否则，将为此付出重复投资、资源大量浪费等沉重代价。 要形成区域经济协调快速发展的新局面，基本上必须通过提高区域自身竞争力来实现。 区域竞争力必须依靠市场竞争主体竞争力的提高来实现。 ”上海科学院区域经济专家陈维告诉《中国联合商报》记者。

在现代市场经济条件下，经济区域内的市场竞争主体必须按照经济规律工作。 创建大而强的公司必须努力创造条件创建大而强的公司，从而培养骨干，形成较强的市场竞争力。 并且要依靠公司集群推进地区竞争力的持续提高，实现地区经济的协调高速发展。 快速发展公司集群，聚集众多大中中小企业，发挥其所具有的能源聚集效应、规模扩张效应和范围经济效应，成为区域经济的重要增长点。

不仅如此，为了提高地区竞争力，还需要推进地区经济协调高速发展。 沿海地区要依据当地城市群的特点，努力构建现代制造业基地的特色特征，突出快速发展先进制造业的特点、外向型市场竞争的特点、区域核心竞争力强等特点。 例如东营作为山东省的窗口城市，必须发挥其特有的窗口城市功能，突出高新技术产业、装备制造业、金融和物流业等现代服务业的特征，逐一发挥其特有的辐射拉动作用，促进黄三角地区的快速崛起。

环渤海地区要抓住新的快速发展机遇，借助环渤海经济圈合作的特点、港口经济的特点、海湾经济的特点等，积极推进综合开发。 要尽快造就高质量的农产品加工、能源和煤化工、重要建材和商贸物流集散地等特点，搞好与沿边省市的经济合作合作，实现双赢的快速发展。

地区专家认为，沿海地区应实现地区专业化分工合作，形成差异化快速发展模式。 因为差异化本身就是特色和特征。 沿海地区差异化必须表现为产业结构差异化、公司集群差异化、产业链差异化、外向度差异化等，从而在内外形成分工，基于分工形成特色特征、专业化特征、规模化特征、创新特征，使产业链在区域内相互延伸，

这样既可以消除产业结构雷同、产品“内耗”的严重缺陷，又可以通过产业链延伸加强区域内合作，实现共同快速发展的目的。

另外，构筑地区经济的新框架不仅要依靠市场力量，还需要依靠政府力量和社会力量创造良好的环境条件。 政府研究机构要加强研究，为区域经济协调快速发展提供理论支持和诱惑。 并加大机制和政策的诱惑和扶持，促使公司和社会资金投向沿海地区，使大量人力财力物力向沿海地区倾斜。

优化沿海港口布局积极参与世界经济分工

港口经济作为内外双向开放型经济，在一国经济快速发展中占有重要地位。 只有港口经济率先与世界经济接轨，才能促进整个国民经济与世界经济的对接，积极参与世界经济的分工与合作。

随着资源的国际大流通，明显拉动了商品进出口的增加，大大扩大了港口的吞吐量。

加入世贸组织后，我国将按照其规则和国际惯例，继续重复各方面、多层、广泛行业的对外开放，进一步放宽外资准入限制，鼓励港口、铁路、管道设施等建设的投资，为顺利投资的外国企业提供相应的便利条件。 这些都有力地刺激了外商对港口建设特别是运输系统的投资，这无疑为我国港口系统的进一步建设和完整性提供了有力的保障。

随着我国服务业、金融、保险等行业外资开放，港口城市作为港口经济的主要载体和港口的直接依托，凭借其明显的地理特征和良好的投资环境，吸纳了越来越多的外商直接投资，经济快速发展，基础设施建设，以及多种现代服务 并且，我国将根据国际标准，通过转变政府职能、规范和完善相关政策、修改和健全相关法律法规等，加快社会主义市场经济体制的建设和建立。 显然，这些港口城市经济的快速发展和市场经济体制的建设，将为港口经济的健康、持续快速发展奠定良好的基础。

由于我国港口经济起步晚、快速发展速度相对较慢，且存在部分计划经济色彩，改革开放后港口经济的快速发展有力地推动了国民经济的整体快速发展，但其区域和快速发展程度仍然不足，南北快速发展明显 由于这面临着来自世界的激烈竞争和挑战，我国港口经济的快速发展还有些不足。 因此，如何应对经济一体化给中国港口经济带来的挑战就显得尤为重要。

区域经济专家认为，要改变现状，必须从三个方面出发。 首先，必须尽快建立涉外经济法的法规体系。 这就要求我国政府在了解和掌握国际标准和相关规则的基础上，根据经济一体化的要求和我国经济快速发展的现实情况，尽快建立和完善与国际标准和我国港口经济快速发展相适应的涉外法规体系。

其次，进行战术创新，比较有效地整合港口资源，改变应变，适应国内国际大市场，搞好现代大流通体系。 要科学地进行港口经济结构调整，必须密切结合市场创新，把握国际化的市场动态基础，进行战术创新，使港口经济的快速发展适应国内国际的大市场。

另外，要优化沿海港口布局，集中力量建设所需港口，尽快抢占国际航运干线的有利位置，提高所需港口的国际竞争力。 要从以项目审批为首要调控手段逐步向依托市场配置和优化港口资源转变。 此外，大力优化港口城市投资环境，吸引外资进入，加强交通运输业建设和快速发展，逐步发挥外资促进港口经济快速发展的作用。