“上海自贸区扩围方案敲定 央地协作保障落实”

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中国联合商报记者刘志北京报道埋头于快速发展16年的上海临港地区迎来了新的机遇，8月6日，国务院正式发布了《中国(上海)自由贸易试验区临港新领域总体方案》。 提出要使新区成为国际市场影响力更大、更具竞争力的特殊经济功能区，积极服务和融合国家重要战术，更好地服务对外开放的总体战术布局。

决定扩展方案

《方案》确定，到2025年，建立较为成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，搭建更开放的功能型平台，汇聚世界一流企业，地区创造力和竞争力明显增强，经济实力和经济总量大幅上升。 到2035年，建设具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，构建世界高端资源要素配置的核心功能，成为我国深入融入经济全球化的重要载体。 解体官员认为，上海自贸区“扩张方案”的制定，标志着中国对外开放进入新阶段。

年9月，上海率先在全国开始了自由贸易区的试点。 那时自贸区试点的核心在于“便利”——投资便利、贸易便利、融资便利、监管便利，突出的是放管服、政府权利。 这次新区域的方案，突出的点变成了“自由”这个词。 根据通识案，该地区几乎所有要素的移动都强调自由，投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员工作自由、国际网络数据跨境安全有序移动、具有国际竞争力的税收制度与政策……这一词汇差距，凸显了中国扩大开放的趋势

上海自贸区建设5年多来，在投资、贸易、金融等行业进行了大胆探索，取得了巨大进展，为全面深化改革、推进高水平对外开放积累了宝贵经验。 成为推进上海自贸区扩张和质量提升，实现更深层次、更广行业、更高层次对外开放的线索。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣表示，自由与便利在质量上存在差异。 便利化是指放松现有管制政策和与政府机构的协同，自由化是指促进生产要素全面自由流动，需要建立资金、技术、人员、新闻自由流动的新的管理机制。 这也将促使新区域进行一系列重大改革，上海和中国的改革开放将由此迈出一大步。

在国务院信息办公室6日举行的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，《草案》包括总体要求、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面的风险管理制度、建设和加快实施具有国际市场竞争力的开放型产业体系等五个部分， 他说，反复贯彻优质快速发展的要求，反复展现国际高标准，体现了以风险防范为底线的三大优势。

“基于前期的探索实践，以国际公认的竞争力最强的自贸园区为目标，选择国家战术需求、国际市场诉求大、开放度要求高、但其他地方实施条件不具备的重点行业，研究提出具有较强国际竞争力的开放政策和制度。 ”王受文说。

上海自贸区新区要运用特区管理模式，聚焦增强经济功能，建设具有国际市场竞争力的特殊经济功能区。 根据规划，该地区不仅制度结构特殊，而且提高尖端科技产业能源水平的目标突出，成为长期快速发展的不竭动力。

新领域突出的居住平衡

按照计划，新区率先开发119.5平方公里，这个面积并不小。 中国(上海)自由贸易试验区起步时为28.78平方公里，后来扩大到120.72平方公里。

“先行区只有119.5平方公里，有些人觉得有点小。 但是，中国的实验经验从小到大，成功后也会增加。 先行区的面积小也没关系。 重要的不是面积的大小，而是效果和效益。 面积极小，可以尝试极大的自由和成功。 ”上万鹏说。

在8月6日举行的国务院信息办公室发布会上，陈寅介绍说，为了吸引国内和国际各方面的人才，新区共提出了12项政策，人才“迁居”(居住证户口)年数、人才购房资格得到放宽。 新区域凸显了产城融合的思想，使产业在城市中、城市中具有产业。 要放宽非上海人购房限制政策，其核心是“留业”、“留人”、“留家”，让所有新区创业的人都有归宿感，留住越来越多的人才。

增设新的区域来决定更高位置的看点正在增加

王受文在发布会上表示，上海自贸区香港新区瞄准国际公认的竞争力最强的自贸园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响和竞争力的特殊经济功能区，积极服务和融合国家重要战术，对外开放的整体战术布局

那么，新扩展的区域与原来的区域有什么不同呢？

王受文表示，与上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区在制度设计方面确实有很多创新和提高。 方面目前有以下几个方面。

一个是有确定性，更高的定位。 临港新区在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，强调打造“受国际市场影响更大、更具竞争力的特殊经济功能区”。 加快建立与国际通行规则相联系的制度体系，可以对改革试点复制提出更高的快速发展标准，更好地满足从“商品和要素的流动型开放”向“规章制度型开放”转变的要求。

二是丰富了战术任务。 临港新区在积极服务上海自贸试验区其他片区“一带一路”建设和长江经济带快速发展的基础上，进一步强调服务和长三角一体化的快速发展，“加强与长三角的协同创新快速发展”、“推进长三角新一轮改革开放”等

三是强调了产业的快速发展。 与上海自贸区其他地区相比，临港新区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更为突出和重要的位置。

四是监管方法创新。 临港新区建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的新类型，探索实施以安全监管为主，实现更高水平贸易自由化便利化的监管政策。 这既是贸易自由化中特殊经济功能的具体体现，也是促进外贸市场一体化快速发展的有益探索。

“增设新区域不是简单的原有自贸试验区扩张，也不是简单的原有政策平行移动，而是各方面、深层次、根本性的制度创新变革。 ”上海市委常委、常务副市长陈寅表示，上海市新区建设在实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度上，大胆开展差异化探索，在更深层次、更广行业，更有力地推进各方面高水平的对外开放，集成电路、生物医药、人工智能、航空空 扩大金融、贸易、航运行业和总部经济的国际市场服务能力，整体提高尖端科技产业的能源水平，加快形成更加开放的市场规则体系。

高端装备的“智造之城”

近年来，具有国家级、世界级先进技术的公司相继进港。 位于上海东南角，位于长江口和杭州湾交汇处的高级装备“智造之城”，一座座的“临港智造”填补了国内外技术空的空白。

上海全力打造“四大企业品牌”(上海服务、上海制造、上海购物、上海文化)，“上海制造”被赋予了重要的作用，临港作为上海面向未来的战术(/(/k0/)之间，“世界级”

“智能制造建设是产业快速发展的趋势和方向。 》上海临港地区开发建设管理委员会产业快速发展首席规划师顾长石介绍，临港已形成新能源装备、大型船用零部件、汽车整车和零部件、海洋工程装备、工程机械装备、民航空装备、再制造等产业集群。

区长石表示，“年5月临港后，陆、海、空无人系统综合示范区的计划已公布。 “陆海////k0//”分别指无人车、无人船、无人机。 现在，我们召集了具有代表性的公司，在临港为他们提供实验场景进行技术验证。 ”。

在上海自贸试验区增设临港新区，基本上是为了向国家诉求，是为了使新一代新闻技术、芯片、人工智能、航天航空空、激光等行业与国家比较快速发展的试点。

在中央合作保障执行[/s2/]

在上海自贸区扩大事业方面，商务部、中国人民银行、上海市等各方也纷纷采取有力措施，确保新领域在对外开放行业取得更大成功。

上海市委常委、常务副市长陈寅表示，上海制定的新区域专项扶持政策，最集中在管理权限、资金扶持、人才引进、土地规划、住房保障等方面，多项政策力度较大。 例如，赋予新区更大的改革自主权，大体上是上海的重要改革措施优先于在新区试点，而上海支持浦东新区改革开放重新起步的政策措施在新区全部适用。 今后，上海出台的同类政策，对公司和人才的支持力度将优于本次政策，新片区将在“政策优越”的意义上得到普遍适用，新片区管理机构的市级和区级经济管理权限也将被赋予。

“在创造更具吸引力的人才快速发展环境方面，首要聚焦于吸引国内和国际各方面的人才，我们一共提出了12项政策。 其中，人才“居住证转户”(居住证转户口)年限从原来的7年缩短为5年，核心人才进一步缩短为3年。 ”陈寅表示，在资金方面，上海设立新片区专项快速发展资金，5年出资总额1000亿元以上，重点是支持新片区内的高端人才等。

中国人民银行研究局局长王信表示，下一步，金融主管部门将在上海自由贸易区香港新区试行更开放、更方便、更自由的金融政策，建设金融开放创新的新高地。 一是进一步提高贸易投资便利性二是有序推进各项金融开放创新的措施比较有效地激发市场活力； 三、进一步健全金融法治环境，优化经营环境。

商务部外国投资管理司司长唐文弘介绍，上海自贸区已设立知识产权法院和金融法院，下一步将加强国际商事纠纷审判组织的建设，允许国外知名仲裁机构和纠纷处理机构设立业务机构，对国际商事、投资等行业发生的民商事纠纷进行仲裁业务 香港新区成立后，将举行相关考试。