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本报记者周潇枭北京报道
导线
社科院财经战术研究院研究员杨志勇表示,在此前的个别年份,财政收入增长率不如预期的情况下,曾通过提高部分央企利润上缴,相应提高非税收入规模,实现年初的预算收入目标。 部分国有企业利润的上缴、国有资产的租金收入等,都属于这个范畴。
从制造业税收、主体税增长情况来看,一季度财政收入状况不错。
4月16日,财政部公布了第一季度财政收支数据。 1-3月累计,全国常规公共预算收入约5.4万亿元,比去年同期增长6.2%; 全国一般公共预算支出近5.9万亿元,比去年同期增长15%。
税等减税政策效果明显,一季度税比去年同期减少29.7%。 外贸稳定、出口促进的退税政策也很突出,一季度出口退税(表现为财政减持) )较去年同期大幅增长32%。
财政部副巡视员李大伟在发布会上表示,从后期收入来看,深化增值税改革的相关措施,给财政收入增长带来更大的压力。 但是,随着公司负担明显减轻,市场活力不断刺激,宏观经济运行稳定性不断加强,全年财政收入增长的预期目标有望实现。
收入形势比预想的好
一季度财政收入增长6.2%,高于年初5%的预期目标。
主体税种都保持比较好的走势。 一季度国内增值税比去年同期增长10.7%,该税种税基为工业、服务业增加值的公司所得税增长15.8%,税基为公司利润的国内消费税比去年同期增长29.3%,烟草、成品油等为主要税收来源。
“国内增值税、国内支出税、公司所得税三种主要税种合计增长14.7%,支撑全国财政收入增长8.8个百分点,反映宏观经济运行总体稳定。 ”李大伟说。
要点领域的税收在迅速增加。 一季度制造业税收增长11.8%,其中,烟酒制造业税收分别增长23.7%、44.7%,主要受假日费用效应的影响。 石油、钢铁、水泥及建材制造业税收分别增长25.3%、14.4%、31.6%,主要受同一产品价格上涨、产量增长的拉动; 通用设备、机电器材制造业税收分别增长16.1%、19.9%,主要受相关领域产品产量增长、领域增加值增长的拉动。
由此可见,高端制造业等新型动能反映市场行情好、税收增速高的钢铁、水泥、建材等上游生产资料产量增加,生产活动更加活跃,可能受到稳定基础设施政策、房地产投资恢复的影响。
例如,一季度房地产业、建筑业税收分别增长12.7%、7.9%,受今年以来房地产开发投资回升的拉动。
“财政收入6.2%的增长是正常的,与一季度gdp增长率基本一致,反映了经济运行的稳定,好于去年年末的预计。 》国务院快速发展研究中心宏观部副部长冯可爱彬对21世纪经济报道记者说。
社科院财经战术研究院研究员杨志勇也对21世纪经济报道记者表示,一季度收入形势不错,比预期好,经济形势也比预期好。
另外,作为地方建设的重要资金来源,一季度全国国有土地开采权转让收入比去年同期减少9.5%。
21世纪经济新闻记者整理近年来的数据,、、年全国土地销售收入增长率分别为-21.4%、16.8%、40.7%、25%。 这样就可以大致描绘出土地市场的状态,在全年土地市场上升、恢复增长、全年保持高热度——连续三年增长的高基数下,2019年土地市场降温。
但是,随着一些地方房地产市场的解冻,从3月底开始,一些城市的土地市场有所上升。 中原地产首席拆师张大伟向21世纪经济报道记者指出,由于1-2月低迷,3月下旬以后,部分热点城市(包括合肥、杭州、厦门、苏州等)土地市场活跃,溢价率开始上升。 但是,从全国来看,土地市场依然稳定。
税收以外的拉动
6.2%的财政收入增速中,税收增长5.4%,非税收增长11.8%——税收依然捉襟见肘,占常规公共预算收入的87%。
减税效果持续显现,最明显的不是税收,而是一季度税收比去年同期下降29.3%,增长率比去年同期下降50.4个百分点。 自去年10月1日起,个税起征点上涨至5000元; 今年1月1日,儿童教育、继续教育等6项特殊附加扣除政策正式落地。
财政部税政司副司长陈东浩表示,1-2月,约4400万纳税人享受了税费特别附加扣除政策。 提高“征收点”和实行特别附加扣除后,约8400万纳税人无需缴纳个人所得税。
“随着纳税人、税务部门逐渐适应,一项税减税政策的执行将逐渐渐入佳境。 所得税全年应该出现负增长,但之后降幅缩小,不会像第一季度那么大。 所得税改为全年综合纳税,年底结汇,所以有些人可能要交税。 ”冯娄彬指出。
另外,一位税务专家指出,一种税收累计代扣代缴法的征管办法,意味着许多收入群体年初代扣率低,年末代扣率上升。 这样的话,税收的下调幅度会变窄。
在减税·削减费用的背景下,约占13%的非税收入提高了第一季度的财政收入增速。
据李大伟介绍,一季度,全国非税收入比去年同期增长11.8%。 首要原因是各级财政部门积极应对减税、削减费用带来的财政收支平衡压力,主动挖掘,充分利用各种资金和资产,有组织地做好非税收入的缴纳工作。
具体来说,非税收入中国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源(资产)有偿录用收入比去年同期增长不少,3项合计提高全国非税收入10.3个百分点,支撑全国财政收入增长1.3个百分点。
例如,“国有资本经营收入”一项具体包括投资收益(国有企业的上缴利润、股息、红利、国有资产的租金收入等)、产权转让收入等。
杨志勇表示,此前个别年份,在财政收入增速不尽如人意时,曾通过提高部分央企利润上缴,相应提高非税收入规模,实现年初的预算收入目标。 部分国有企业利润的上缴、国有资产的租金收入等,都属于这个范畴。
今年两会期间,为了执行全年2万亿元的减税、削减费用政策,实现收支平衡,除了政府紧缩生活、压缩常规公共预算支出外,还采取了“增加特定金融机构和中央企业支付的利润”的具体措施。
而且,与费用下调政策有关的收入持续下降。 例如,受中小企业普惠制减免政策的影响,教育费附加、地方教育附加收入增长率分别比去年同期下降了17.2个百分点和22.4个百分点。 除了行政性的金钱收入去年同期大幅减少22.2%以外,今年第一季度还减少了0.1%。
积极财政政策发挥力量
财政收入增长6.2%,财政支出保持较大力量,一季度比去年同期增长15%,增长率比去年同期提高4.1个百分点。 财政部副司长郝磊表示,高财政支出强度为国家实施重大快速发展战术、推进重要行业改革、保障和改善民生等提供了有力的资金保障。
冯可爱彬指出,一季度经济仍面临下行压力,顶住下行压力,扩大各项支出,包括政府支出,加快支出进度,增进投资和费用诉求,是合理的应对措施。
从4月1日开始,今年减税的亮点“增值税减税率”正式落地,为7成减税规模的政策做出了贡献,肯定会影响财政收入。
杨志勇表示,4月增值税减税后,财政面临的挑战将会很多。 如果用收入减少来换取公司利润的提高,经济增长的话,公司的所得税等也会增加。
冯可爱彬指出,增值税减税落地后,财政收支矛盾将加剧。 但是,中央已经对减税、削减费用进行了系统的思考,通过增发债务、压缩支出、有效利用库存、国有企业多支付一点利润等,从整体来看,全年财政收支平衡问题不大。
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标题:“一季度财政收入的“减”与“增””
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