“世行专家上海现场“拷问”：营商环境优等生是怎样炼成的”

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缪琦

商业环境，没有最好的，只有更好的。

5月20日，世界银行经营者环境报告政策协商会议在上海召开，上海市政府各部门与来自弗雷德里克·梅尼尔、马克西姆·拉沃斯基、杨蓉鹏等世界银行的专家们共同协商交流。

当天的协商不仅有上海市相关机构，国家部委相关人员也参加了。 根据安排，协议分为两组，分别由上海市快速发展改革委副主任朱民和上海市法律界人士局副局长罗培新主持，就获得电力、执行合同、获得建筑许可、破产、设立公司、财产登记、跨境贸易和纳税8个指标进行协议。

上午第一次关于合同执行的协商交流比预定时间晚了15分钟结束。

罗培新向包括第一财经在内的记者表示，负责这一指标的法院队伍准备充分，世行专家提出的问题也非常慎重，最高法院司法解释的法律效率、电子起诉、立案、证据交换、审判和归档是否普遍适用，审判延期进行

优化业务环境“2.0版”

上海市政府副秘书长马春雷在当天的会议致辞中表示，上海高度重视世界银行经营者环境评价改革工作，去年公布了一系列改革措施。 改革力度大，政策落地实施情况良好，公司普遍受益，社会高度评价。

中国在2019年全球经营者环境评价中从第78位上升到第46位，首次进入前50位。 其中，上海的权重占55%。

“一年过去了，上海仍然标榜世界一流，以投资者业务的全生命周期、全流程便利为根本，充分吸取了世行专家提出的相关改革建议，采取了越来越多、更有力、更具对照性的改革措施。 ”马春雷提出，围绕进一步减少时间、减少环节、减少费用，上海完善相关制度规定，取得明显成效，希望上海在世行经营者环境评价中有更好的表现。

今年3月3日，上海市根据《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》确定的各项任务，制定了《上海市进一步优化营商环境实施计划》，即营商环境优化“2.0版”。

在全面执行2.0版各项任务的基础上，上海市对照国家印发的《根据世界银行判断标准优化经营者环境工作任务清单》和财政部《转发经营者环境政策落地效果第三方判断报告信》进一步深化。 按照更高的标准，上海市又出台了20项新的改革深化措施，纳入本市世行目标改革任务共同推进。

到目前为止，上海已经完成了66项地方事权改革的几个事项，获得电力、成立公司、获得施工许可、登记财产、跨境贸易等地方事权为主的5个指标，公司工作时间缩短了40%左右，手续环节更是如此。

节约电力近2000万

在去年11月1日世行发布的《2019年营商环境报告》中，中国“电力获取”指标排名从第98位上升至第14位。

在公布的第二个工作日，国网上海电力( 600021 )联合多个部门发布了持续优化电力运营商环境的“五降、五减”十大改革创新措施。

在5月20日的协商会议现场，国网上海市电力企业市场部副主任殷立军对第一财经等媒体表示，“五降、五减”是上海推进“获取电力”改革的2.0版方案，以此前上市的“五省、五增”为核心电力

上述2.0版方案于今年3月正式推行，“减少电力投资、降低配套费用、降低能源价格、降低授权时间、降低建设时间”和“减少电力工程、降低随机变量、移动资料、减少停电次数、减少停电时间”，消费者的接电时间

据统计，“五降、五减”措施正式实施以来，国网上海电力通过固化微型公司的“零投资”、“零保证金”政策，继续将投资接口扩展至客户电表，并开展160千瓦以下的微型公司电气连接工程 已经为近千家微型公司的顾客完成了电气连接，为电力使用者节约了近2000万元的投资价格。

履行合同的世界排名第6位

罗培新在协议会当天告诉记者，合同的执行一直是中国领先的指标，在全球190个经济区块中排名第6。 今年，通过最高法作出了一点司法解释，电子案件的审理程序已经确定，但仍有望取得一些进步。 当然，最终取决于世行核试验的结果。

另外，处理破产也是中国今年重视的指标。 “从去年来看，这个指标一直在下跌。 》罗培新表示，今年最高法院公布了《破产法》司法解释(三)，确定了许多制度规范。 司法的执行效率一旦得到市场的认可，这个指标就会有比较大的提高。

今年2月1日，继深圳、北京之后，上海破产法庭正式成立，为建设现代化经济体系、进一步健全破产市场机制提供了更充足的司法制度供给。

罗培新认为，这一措施可以提高破产案件的受理率，客观上提高债权的清偿率。 这两项措施在一定意义上可以帮助中国提高排名。 当然，最后的情况还取决于对世态现实的评价。

为了社会投资项目的批准减半

上海住建委副主任裴晓在协商会议现场接受媒体采访时表示，住建委在社会投资项目上做了大量工作，结合中国国情建立了适合社会各方面的管理体系，目前该项目的改革框架基本形成。

在社会投资项目的实务机制中，裴晓表示，第一个是“减、并、放、转、调”五个字，最重要的是前两个字——由于国家部委的大力协助和修法，部分取消了不适合现代快速发展的制度。 并整合各部门单独审批的，使所有流程在政府管理中统一流转，一口接一口，一口出结果，不让建筑部门来往。 在这个过程中，管理部门也发挥了协调作用，在内部直接处理了许多问题。

去年3月1日，《本市社会投资项目考核改革实施办法》和实施细则正式施行。 上海对社会投资项目不是“一刀切”，而是根据工业项目、小型项目和其他社会投资项目的分类，从取得土地到取得施工许可证，政府审批期大致分别不超过15、35、48个工作日，原105个就业日 通过优化现有的审批流程，公司可以实现“万事如意”。

据鞖晓介绍，目前效果不错，环节和时间都大幅减少。

“按照世行的标准，一是考核时间大幅减少，按照标准减少50%以上，实际上比一半大幅减少。 另一个是，链接大幅减少，所以资料进行口交或者一口就可以了。 ”裴晓表示，除此之外，这些改革措施还减轻了中小企业的运营价格。

世行考核第一是社会投资项目，但这只是上海进行工程建设项目考核改革的第一步，约为全市工程建设项目的三分之一。