“寻找经济增长新动能： 关于中国湾区快速发展的战术思考”

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海湾地区是中国经济最具活力、开放度最高、产业集群最成熟、科教创新最活跃、经营环境优化的地区，在国家各方面对外开放格局中具有重要地位，是引导中国经济优质快速发展的新引擎。 面对经济全球化深入、贸易保护主义崛起交织的复杂形势，寻找中国经济增长的新动力，更高层次地参与国际合作与竞争，对中国湾区的快速发展迫在眉睫。

指导思想

以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的“十九大”精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战术部署，坚定不移地推进改革和开放的扩大，加快世界高端要素资源的集聚整合。 面对世界百年不遇的巨大变化，以推进我国大湾区快速发展为导向，深入“一带一路”建设，加强交通基础设施互联互通，营造国际化法治化便利化商业环境，完整培育现代产业集群体系，构建区域创新高地，打造区域科技创新高地。

快速发展大体上是

顶级设计，统一调整。 高度重视海湾地区顶级设计，率先制定了海湾地区快速发展战术、政策法规、区域合作、产业融合和基础设施互联互通等长时间快速发展规划。 高度重视海湾地区协调机制的设立，建立完善的协调机制，统筹协调海湾地区重大快速发展问题，协调处理海湾地区建设中遇到的问题，为海湾地区快速发展提供组织保障。

定位差异，合作融合。 立足于海湾地区要素禀赋，推进特色产业集聚，走差异化快速发展之路，整合海湾地区中心城市和中小城市、港口城市和内陆城市，实现差异化快速发展。 推进海湾一体化进程，发挥海湾城市群综合特征，推动海湾城市圈快速发展增长，促进产业特征互补、机构协同、市场融合，培育世界水平的海湾产业集群。

创新引领，要素聚集。 加快海湾体制创新，兼顾多次科技创新和制度创新，整合海湾各种创新资源，促进科技成果转化，完善技术创新服务体系制度，推进海湾经济结构转型升级。 秉承国际规则，快速发展国际化、法治化的海湾地区经营环境，加快资金、人才、技术、新闻等要素资源集聚，构建具有国际竞争力的海湾创新体系与产城融合的现代产业体系。

以人为本，绿色发展迅速。 重申以人为本的快速发展理念，提升海湾地区教育、医疗、卫生、文化、社会保障的快速发展水平，构建“务实、开放、包容、创新”的海湾地区人文精神。 将绿色快速发展理念融入海湾地区建设进程，推进海湾地区生态城市建设，鼓励绿色生产生活习惯，推进生态共保环境共治，共同承担责任的快速发展模式，为海湾地区的长远快速发展留出了充分空的空间

战术定位，战术定位

顺应时代潮流，借鉴世界一流湾区快速发展的经验，从战术全局的高度定位中国湾区的快速发展。 建设21世纪海上丝绸之路战术新支点，构筑“新时期”中国改革开放战术新高地，形成区域协同融合快速发展战术新平台，打造中国经济优质快速发展战术新引擎。

建设21世纪海上丝绸之路的战术新支点。 当今世界，经济全球化趋势不可阻挡，探索可持续快速发展的全球治理新模式已成为世界各国的共识。 中国主席习以兼济天下的担当精神，倡导推动人类命运共同体的构建，实现人类和谐包容的快速发展，赢得世界各国的广泛支持。 年3月，国家快速发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的愿景和行动》指出，“长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等经济区开放度高，受辐射带动作用大”是其特点 在这一背景下，中国湾区成为“21世纪海上丝绸之路建设战术的新支点”。

构筑“新时期”中国改革开放的战术新高地。 年10月18日，党的“第十九次党代会”报告做出了“我国已经进入中国特色社会主义新时期”的重大评价，提出了新的“两步走”奋斗目标。 年12月18日，习主席在庆祝中国改革开放40周年的大会上雄辩地指出，40年的实践表明，改革开放是当代中国快速发展进步的必由之路，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。 在新的历史方向下，推进“陆海内外联动、东西双向相互经济”各方面对外开放新框架的形成，迫切要求中国湾区“先行先试”、“构建新时期”中国改革开放的战术新高地。

形成区域合作快速发展的战术新平台。 党的“十九届党代会”报告指出，“实施区域协调快速发展战术，率先实现东部地区优化快速发展，建立更加有效的区域协调快速发展新机制。 ”。 40年来，海湾地区作为我国改革开放的前沿阵地，积累了丰富的快速发展经验，建立了较完整的产业体系，凝聚了众多高端要素资源。 在构建“新时期”中国改革开放战术新高地的背景下，科技教育引领、体制机制创新、基础设施互联互通、高端专家聚集、创造经济快速发展新活力、开创经济增长新动力，实现执政模式新突破，

建设我国经济优质快速发展的战术新发动机。 改革开放40多年来，我国创造了举世瞩目的经济奇迹。 另外还积累了能源消耗过剩、生态环境恶化、产业结构失衡、地区快速发展不平衡、自主创新能力提高等许多快速发展问题。 党的“十九届党代会”报告指出，“我国经济已经从高速增长阶段转入优质快速发展阶段，处于快速发展方法转变、经济结构优化、增长动力转换的攻关期，现代化经济体系建设面临跨越关口的迫切要求和我国快速发展的战术目标。 ”因此，“构建经济优质快速发展的战术新发动机”是中国湾区快速发展的主要任务。

快速发展目标

初级阶段目标:到2035年，粤港澳、沪杭甬、环渤海三大湾区科技创新能级倍增，开放型经济充满活力，产业协同区域融合，城市群产业集聚效应形成，建设宜居环境优越的世界性大湾区，占全国6% 随之，北部湾和海峡西岸等中型湾区实现了能源水平的提高，胶州湾和大连湾等小型湾区实现了产业密集型的快速发展，整体综合竞争力不断提高。

高级阶段目标: 2035年至本世纪中叶，以粤港澳、沪杭甬、环渤海三大湾区为快速发展带动，以北部湾和海峡西岸等中型湾区为战术支撑，以胶州湾和大连湾等小型湾区为重要力量的中国湾区快速发展体系全面形成。 届时，粤港澳、沪杭甬、环渤海三大湾区将跻身世界一流大湾区之列，其突出标志将进入世界产业价值链中高级，跃居世界水平科技创新中心前沿，形成湾区城市群管理水平和快速发展能源级国际一流，

区域布局区域布局

中国湾区空之间的分布应形成“三核多极聚合式”的快速发展态势。 即发挥粤港澳、沪杭甬、环渤海三大湾区的核心带动作用，以北部湾、海峡西岸、海州湾等中型湾区为重要增长极，吸引雷州半岛、胶州湾、大连湾、温州湾、三门峡等小型湾区实现并形成产业聚合式的快速发展[ /

以粤港澳、沪杭甬、环渤海三大湾区为核心。 粤港澳、沪杭甬、环渤海三大湾区反复提出“高水平规划、高水平建设、优质快速发展”的理念，以人为本吸引各类人才落户，以科技创新引领高端产业集聚，以改革开放促进竞争特征提升， 要把三大湾区建成参与中国全球价值链分工的战术新平台，最终形成“立足中国、辐射亚太、引领世界”的世界一流大湾区城市群体系。

将北部湾等中型湾区作为重要的增长极。 在建设世界一流的大湾区方面，必须制定中型湾区的统一规划。 要支持海湾地区的基础设施互联互通，以海湾地区城市群产业集群和协同快速发展为要点，加快推进海湾地区科教创新和对外开放，全面提升北部湾、海峡西岸、海州湾等中型海湾地区的快速发展能级。

推动雷州半岛等小型湾区聚合式的快速发展。 根据我国海岸线和海湾资源丰富、小型湾区的诸多特点，规划推进小型湾区的增长也是我国湾区体系建设的重要任务。 以海湾地区产业集聚的快速发展为要点，以海湾地区开放型经济平台的建设为载体，以推进海湾地区都市圈的快速发展为目标，诱惑雷州半岛、胶州湾、大连湾、温州湾、三门峡等小型海湾地区实现产业密集型的快速发展

的对策措施

推进海湾地区建设快速发展的顶层设计。 世界一流海湾地区普遍重视顶级设计，在海湾地区快速发展战术、政策法规、区域合作、产业融合和基础设施互联等领域率先制定了长时间快速发展规划。 目前，中国湾区快速发展的顶层设计已经提上议事日程，年4月30日，中央政治局审议通过《京津冀协同快速发展规划纲要》，10月12日，国家快速发展改革委员会正式发布《环渤海地区合作快速发展纲要》。 年7月1日，国家快速发展改革委员会、广东省人民政府、香港特别行政区政府和澳门特别行政区政府签署《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》。 年5月28日，浙江省快速发展改革委员会发布《浙江省大湾区大花园大道建设行动计划》，浙江和上海共同规划推进沪杭甬大湾区建设。 2019年2月18日，党中央、国务院正式发布《粤港澳大湾区快速发展规划纲要》，5月13日，中央政治局审议通过《长江三角洲地区一体化快速发展规划纲要》。 在此背景下，如何使海湾地区建设与国家重要区域的快速发展战术对接是亟待研究的重要课题。

推进湾区智囊机构发挥战术咨询作用。 我国海湾地区建设必须借鉴国际一流海湾地区的快速发展经验，逐步发挥智囊机构的战术咨询作用，是海湾地区建设快速发展的重要一环。 因此，必须充分动员智囊机构积极参与海湾地区的战术规划、政策制定、决策咨询、方案论证和前瞻研究，为海湾地区建设的快速发展贡献智慧。 目前，粤港澳大湾区研究院、上海社科院大湾区研究中心等相继成立，中国国际经济交流中心、国家金融与快速发展实验室、中国博士后科研事业所相继启动大湾区建设研究课题，浙江省捷足先登大湾区建设院士专家顾问团。

推进海湾地区科教创新资源整合。 与世界一流湾区相比，中国湾区的科教创新资源没有整合，特别是科教创新体制的建立相对滞后，这与湾区的快速发展阶段密切相关。 但是，粤港澳大湾区的香港、环渤海大湾区的北京和沪杭甬大湾区的上海等大都市圈也集聚了较为丰富的科教创新资源，成为我国科技创新的发源地。 随着我国大湾区建设的推进，进一步整合科教创新资源，加快科教创新体制建设，将成为中国湾区快速发展的重要议题。 因此，必须深入实施国家创新驱动的快速发展战术，深化湾区创新合作，构建开放型融合快速发展的区域创新共同体。 要集聚国际创新资源，优化海湾地区创新制度和政策环境，着力提高科技成果转化能力，建设世界一流科技创新高地和新兴产业的重要策源地。

推动在伊比利亚设立各方参加的统一协调机构。 世界一流海湾地区普遍重视建立协调机制，建立协调机制，统筹管理海湾地区重大快速发展的几个事项，协调处理海湾地区建设中遇到的问题，为海湾地区的快速发展提供组织机制保障。 与世界一流的海湾地区相比，目前我国海湾地区在建立协调机制方面还处于起步阶段，但步伐越来越快。 年7月10日，浙江省党政代表团访问上海，当时担任上海市委书记的韩正表示，上海计划与浙江省合作推进环杭州湾大湾区的建设。 7月28日，“粤港澳合作论坛——粤港澳大湾区快速发展高层峰会”在广东中山举行，出席会议的粤港澳三方代表均成立了各方参与的协调机构，共同推动粤港澳大湾区成为世界一流的 年6月1日，京津冀联合快速发展领导小组正式成立8月15日，粤港澳大湾区建设领导小组成立，国务院副总理韩正亲自担任京津冀协同快速发展领导小组组长和粤港澳大湾区建设领导小组组长。

推进湾区特色产业集群化的快速发展。 世界一流海湾地区快速发展的重要经验之一是重视产业集群的精确定位，立足于海湾地区要素禀赋，推进特色产业集聚，走差异化快速发展之路。 目前，我国大湾区的快速发展正处于从“工业经济”向“服务经济”的转型阶段，在产业定位、区域布局、产业集群等快速发展方面与世界一流湾区存在差距，特别是产业趋同化严重，特征产业集中度不高。 因此，必须借鉴世界一流湾区的快速发展经验，重视产业快速发展的精确定位，依靠自身的要素禀赋，加强特色产业集聚，促进产业集中度的提高，推动湾区产业集群化的快速发展。 在我国经济朝着优质快速发展的背景下，深化湾区供给侧结构改革，着力发展新产业、新业态、新模式，加快湾区高新技术产业、先进装备制造业、现代服务业的快速发展，实现产业特征互补、紧密合作、紧密结合。

推进海湾地区交通基础设施的互联互通。 世界一流海湾地区普遍重视加强基础设施建设，畅通对外联系渠道，提高内部联系水平，推动海湾地区合理布局、功能完善、畅通、高效的基础设施互联网形成。 目前，中国三大湾区交通基础设施互联互通正在积极推进，粤港澳湾区港珠澳跨海大桥已经开通，虎门二桥、深中通道正在建设中。 杭州甬大湾区正在建设“一小时高铁圈”，宁波-上海跨海两用大桥已完成规划设计。 环渤海湾区的北京大兴国际机场和京雄高铁即将投入运营，环渤海高铁和大烟海底隧道也将完成规划论证。 除此之外，粤港澳大湾枢纽机场、沪杭甬大湾区上海第三机场、苏州机场等干线机场、港口码头、高速公路、地铁、城铁等基础设施互联项目也在规划论中。 在加快三大湾区基础设施互联互通的同时，也要推进中小湾区基础设施互联互通建设。 可以预见，未来中国湾区基础设施互联互通系统将不断完善，带来人流、物流、资金流、新闻流量等生产要素的便利流动，为提高各级湾区快速发展能级打下坚实的基础。

推进湾区城市群协同化的快速发展。 目前，中国湾区城市群水平不断上升，港深城市群、广佛城市群、珠澳城市群已成为粤港澳大堡礁的核心部分。 环渤海大湾区形成了辽中南城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群三足鼎立的快速发展态势。 沪甬大湾区与长江三角洲核心城市群高度重合，去年6月1日，国家发改委发布了《长江三角洲城市群快速发展规划》。 快速发展目标是到2030年，全面建设全球影响较大的世界级城市群。 但与世界一流湾区城市群比较，目前我国湾区城市群快速发展质量还不高，特别是功能定位不明确，产业集群协同性差，区域快速发展融合度低。 因此，必须借鉴世界一流湾区的快速发展经验，积极推进湾区城市群协同化的快速发展。

推进海湾地区经营环境的优化。 目前，中国湾区营商环境不断提高，基础设施条件大幅改善。 根据粤港澳大湾研究院的《年度世界城市经营者环境评价报告》，在30个世界城市中，香港、上海、广州、深圳、北京排名综合第8、9、19、21、23位。 香港的硬环境和软环境比较突出，但北上广深的软环境比较落后，特别是我国大湾区在转变政府职能、提高公共服务效率、法制化建设水平低下、商务价格下降等方面存在较大差距。 因此，借鉴世界一流湾区的快速发展经验，加快优化中国湾区经营者环境，尽快形成对人才、资源、资金、技术的“磁场效应”已成为湾区快速发展的当务之急。 发挥海湾开放平台的示范作用，支持海湾建立适应国际高标准投资和贸易规则的制度规则，发挥市场在资源配置中的政策性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，稳定、公平、透明、可预测

是基于《中国大湾区快速发展战术研究》形成的。 课题主持人王力、项目组黄育华、韩晓宇、王伟、张红亮、谢典均、王子鹏等。 (/h/) ) ) ) )。

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