“自然资源部改革规划许可和用地审批 降低公司制度性交易价钱”

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预计这次改革将达到两个效果。 一是争取平民利益，优化经营环境，降低公司制度性交易价格。 二是减少行政资源浪费，相关部门有越来越多的精力进行政策制定和监管。

“批准之日到期”的部分现象，即将成为历史。

9月20日，国务院信息办公室举行新闻发布会，自然资源部副部长赵龙等介绍了改革规划许可、用地审批与国土空间规划审批制度的有关情况。 赵龙表示，自然资源部最近在国土空之间的规划行业集中推进了两项改革。 一是改革规划许可和用地审批，推进“多审合一、多证合一”。 如果这是面向公司和大众的话； 二是改革国土空间规划审批制度。 这是面向地方人民政府的。

中央财经大学副教授、城市管理学部长王伟向21世纪经济新闻记者表示，自然资源部此次公布的两项改革，都是为中央提出的“放管服”改革、政府职能部门改革和国土空间规划体系改革服务，缩短审批周期，提高运行效率，简政放权

国土空间计划体系的建设正在走向新的行业。 - -宋文辉摄影

大幅缩短国土空之间的计划批准时间

国土空间计划体系的建设正在走向新的行业。

中国城市快速发展研究院总规划负责人林纪根据21世纪经济报道，今年5月发表的《中共中央委员会、国务院关于国土空间规划体系建立和实施监督的若干意见》指出，国土空间规划的总体框架为“五级三类四” 整体计划、详细计划和相关特别计划三种； 以及审批体系、监督体系、法规政策体系和技术标准体系四大体系。 这次发布会的相关内容属于制作批准体系的改革。

在发布会上，赵龙表示，在过去的策划考核中，第一个问题是办案权不明确，第二个问题是指标过多，第三个问题是陷入技术争议，最终考核时间延长。 因此，基于“中央要抓好中央要管的事件，并赋予地方更大的自主权，在空之间的布局上结合地方实际进一步优化”的理念，自然资源部制定了国土空之间的规划审查申报制度 根据管理什么，批判什么大致可以分为三个方面，改革主要分为三个方面。

第一，自然资源部征求国务院同意，减少向国务院报告的批准城市数量。 据21世纪经济新闻记者介绍，过去，城市总体规划和土地利用总体规划，国务院批准的城市分别为108个和106个。 此次改革后，直辖市、计划单列市、省会城市以及少数国家快速发展战术全局中重要的节点城市和需要特别保护重要资源的城市规划，除国务院批准外，其他城市由省级政府批准。

二是遏制审批复印件，权利和责任相一致，大体上在国家一级首要负责国家管理的复印件审查，负责审批的复印件首要保存在四个方面。 计划的目标定位； 生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界等控制线的划定和落实情况，体现地方特色的自然、历史、文化保护体系； 建设用地规模、开发强度、用水总量和强度、基础设施、公共服务设施和公共空间等主要控制性指标分解执行情况； 城市、地域间的空间的结构和邻接关系。

第三，大幅缩短考核时间，考核时间从过去3年以上缩短到半年左右。 切实提高计划的科学性、可操作性和权威，促进国土空之间治理体系和治理能力的现代化。

王伟表示，中央将保存核心考核复印件，加强规划实施管理监督，并在规划编制和考核中给予地方更大的自主权。 地方在引进重大项目、产业布局、招商引资等方面可能会更加灵活配置和布局。

林纪还提出，按照目前的构想，未来在具体指标的运用上，要给予地方更大的规划自主权。 例如，工矿城市在对相关产业、工矿用地进行生态修复或复垦后，经省级同意，能否自主在规划中相应增加建设用地指标。 类似的事业权必须委托。

一位西部省规划人员向21世纪经济新闻记者表示，目前，自然资源部正在各地加速开展对资源环境承载能力和国土空之间开发适应性的“双重评价”工作，为“三区三线”的划定奠定了基础，但这些实际上是国土空 此次编制审批体系改革之所以会影响几何学，是在国土空之间的计划体系正式启动之后。

用地审批程序合理化

自然资源部两大改革的其他部分发布了《关于以“多规一体化”为基础推进规划用地“多审一体化、多证一体化”改革的通知》，推进了相关改革。

自然资源部国土空间用途管理司负责人燕琴认为，规划用地“多审合一、多证合一”的核心是整合、简化规划许可、用地审批相关手续和文件，提高行政效率，降低行政相对人的价格，

第一个合并是建设项目立项阶段，原由两个部门发放，功能复印件相近，但同时将项目审批、备案前置条件的用地预审意见、选址意见书合并为建设项目用地预审和选址意见书。 另外，还规定对采用已经依法批准的建设用地建设的项目不进行用地预审。

第二种合并在用地批准后，原由两个部门颁发，文案高度一致，均由体现政府对行政相对人监管关系的建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，形成新的建设用地规划许可证。 并考虑到行政相对人的诉求，从便利行政相对人的立场出发，对土地分配实行建设用地规划许可证和分配决定书的同时处理、同时发放。 对转让土地，签订转让合同，同时颁发建设用地规划许可证。

第三个合并是多测试集成、多测试集成。 机构改革前需要开展建设用地审核、城乡规划许可、规划验证、竣工验收和房地产登记，这些环节均与测绘成果要求和标准不一致，测绘成果行不通，相对人也要多次向多个部门提交不同的测绘报告 因此，此次改革要求“多测量整合、联合测绘、成果共享”，特别强调建设单位或个人多次提交针对同一标的物的测绘成果，基本上不得重复进行确认、更新、补充测绘。

其实，这次的“多审合一、多证合一”被认为是机构改革后的应有状态。 一位北方省级规划部门官员向记者表示，党和国家机构改革后，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规则一体化”，批准改革规划和用地审批 但是，这次改革的实际效果还需要注意，有国土部门已经先行合并的省份的计划，相关的合并进程也还在进行中。

赵龙还表示，此次改革有望达到两个效果。 一是平民造福人民，优化经营环境，降低公司制度性交易价格。 二是减少行政资源浪费，相关部门有越来越多的精力进行政策制定和监管。

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