“21部门联合发文支持 健康产业这些行业将迎利好”

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中新经纬客户端9月29日在发改委官网上表示，29日，发改委等21个部门近日制定了《促进健康产业优质快速发展的行动纲要( 2019-2022年)》(以下简称《行动纲要》)。 《行动纲要》要求围绕要点行业和关键环节实施高质量医疗健康资源拓展工程、“互联网+医疗健康”提升工程、健康服务跨境融合工程、健康保险快速发展深化工程等10项重要工程。

《行动纲要》提出了四个基本事项。

强调要点，优化结构。 影响人民健康的重大问题，以健康产业的主要短板为业务导向，统筹健康产业快速发展，突出要点，优化产业结构。

深化改革、市场导向。 刷新体制机制，使市场向非基本医疗行业配置资源的活力个个发挥，更好地发挥政府的作用。

鼓励创新、支持科学技术。 以创新驱动为健康产业快速发展的重要战术基点，加快关键技术和创新产品的研发应用，提高健康产业的科技竞争力。

跨界融合、集聚迅速发展。 深化健康产业跨境融合，改造升级以前流传下来的业态，壮大新业态，延伸产业链，提高健康产业集聚效应和辐射能力。

关于实务目标，《行动纲要》指出，从到2022年，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，高质量医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，健康产业融合度和同性进一步加强，健康产业科技竞争力进一步提高，人才数量和质量不断提高

《行动纲要》要求围绕关键行业和关键环节实施十项重要工程。

(一)优质医疗健康资源的扩大项目(/s2/) ]

建设区域医疗中心。 大众呼吁，依托现有医疗机构，在全国建立高层次临床诊疗中心、高层次临床科研创新平台、高层次人才培养基地，提高区域内疑难杂症诊疗能力，享受附近地区的高层次医疗服务 促进优质医疗资源下沉，推动建立高水平医院和基层医院的责任、优势、服务与管理共同体，组成专业联盟，提高基层医疗管理和服务质量。

支持扩大优质社会医疗。 (/S2 ) )支持符合条件的高层次民营医院跨地区医疗，延伸到基层，实现企业品牌化、集团化的快速发展。 进一步发挥社会医疗机构运行机制灵活、贴近群众的特点，支持社会力量举办全科医疗、专科医疗、中医药、第三方医疗技术服务、康复、护理、安宁治疗等机构，与公立医院合作快速发展。 开展诊所改革试点，简化诊所准入手续，完善诊所基本标准，试行诊所备案管理，鼓励医生全职或兼职开办诊所。

迅速发展高质量的健康管理。 以家庭医生合同服务为健康管理普及的重要线索，增加规范化的健康管理供给，增加慢性病、职业病高危人群体检、健康风险判断、健康咨询和健康干预服务，完善政府采购服务和考核评价机制。 加强家庭医疗合同服务智能新闻化平台的建设与应用，全面对接居民电子健康档案、电子病历，整合更广泛的健康数据。 在签约提供基本服务包的基础上，根据大众的健康管理诉求和负担能力，鼓励社会力量提供差异化、定制化的健康管理服务包，探索以商业健康保险为筹资或合作渠道。

(二)“互联网+医疗健康”提高项目(/s2/)。

建设全民健康新闻平台。 有序推进省统一区域全民健康新闻平台建设，将各类医疗卫生机构和健康数据资源与平台连接，实现互联互通。 建立平台数据资源标准和互联互通互动服务标准，重点推进居民电子健康档案、电子病历标准的统一，实现序贯记录和新闻交流，提高区域健康新闻共享水平。

应用健康医疗大数据。 建立全国健康医疗数据资源目录体系，建设以居民电子健康档案、电子病历等为核心的基础数据库，加强国民体质测量、体检和其他外部数据来源的对接，实现全民健康新闻大数据管理。 建立健康医疗大数据的新闻共享、数据安全、隐私保护政策、应急保障机制。 推进健康医疗大数据的安全共享，深化健康医疗大数据在医学科研、教育培训、临床诊疗、产品开发、领域管理、医疗保险支付等方面的应用。 开发中医智能辅助诊疗系统。

加快“互联网+医疗”的快速发展。 支持实体医疗机构独立设立互联网医院，规范开展互联网诊疗活动，提高优质医疗服务的到达度，积极快速发展互联网健康咨询和健康管理服务，推进网上服务一体化。 以高水平医院为核心，加快建立远程医疗互联网和平台，提高面向基层、边远和欠发达地区的远程会议、远程影像、远程病理覆盖度，完全建立收费机制。 实施“互联网加”进一步改善医疗服务行动计划，以改善就医体验为中心，应用互联网、物联网技术优化医院服务流程，全面实现分时段预约诊疗、区域检查检查结果的相互认识，

积极迅速地发展“互联网+药品流通”。 建立药品流通公司、医疗机构、电子商务公司的合作平台，在药品流通中宣传云计算、大数据、移动网络、物联网等新闻技术的应用，简化流通水平， 网络诊疗处方新闻与药品零售费用新闻互联互通，建立实时共享的渠道，支持网上发放处方药品的第三方配送。 加快医药电气制造商的快速发展，为患者提供“网上订购(药)”、“网上订购) )药”等服务。

(三)提高中医药健康服务质量的项目

规范宣传中医养生保健和治未病服务。 制定促进中医养生保健服务规范快速发展的政策措施，加强快速发展指导和领域监督，提高中医养生保健机构的规范经营水平，规范服务文案，提高工作人员素质。 建立普通中医养生保健服务的规范和标准。 鼓励中医医疗机构从技术上支持中医养生保健机构，支持中医按照规定在养生保健机构服务。 宣传有科学的中医理论指导、专家负责的健康状况识别与判断、咨询指导、健康干预等服务。 协助中医医疗机构加快发展治未病服务，鼓励基层医疗机构提供治未病服务，逐步实现用家医合同服务提供中医治未病服务包，为各家医合同服务队提供中医药服务的医生或乡村医生。

提高中医药疾病的诊治和康复能力。 以提高重大疑难杂症、慢性病的诊治能力为中心，有组织地开展中药处方挖掘，集中特色力量开发中医药防治技术、开发新药、实施中西医临床合作攻关。 支持中医科研机构、中医医疗机构和公司合作转化中医药研究成果，加快中医健康管理产品和中医诊疗设备的商用化。 中医药建立以前流传下来的知识数据库、保护名单、保护制度。 支持中医特色突出的康复医院、康复科快速发展，快速发展和应用现代化的中医康复技术。

支持中医药贸易合作。 社会支持中医药服务贸易组织的举办，巩固中医医疗、教育培训等历来流传的服务贸易特点，快速发展“互联网+中医药贸易”。 鼓励有实力、有信誉的公司通过新建、收购、租赁、联合投资等途径，在“一带一路”沿线国家建立中医药跨国营销互联网，建立中医药产品物流配送中心和经济联盟。 通过多边经贸谈判和合作机制，积极推动中医药服务贸易和产品贸易的快速发展。

(四)健康服务交叉融合项目(/s2/ ) ) ) ) ) )。

提高健康养老的质量。 推进健康养老向农村、社区、家庭的下沉，推进家庭医生合同服务优先覆盖老年人，建立村医参加健康养老服务的激励机制。 要点通过提高长时间照护服务能力，吸引适当的医院转型、养老机构能力提高和社会力量投入，增加具备长时间照护能力的康复、护理和养老机构数量，提高长时间照护人员和床位的占有率。 迅速发展家庭护理人员技能培训服务，提高家庭长时间护理能力。 考试和宣传的长时间护理保险、完整的长时间护理等级认定标准、项目内涵、服务标准、质量评价等领域的规范和体制机制。 推动中医为养老机构提供中医保健咨询和烹饪等服务。 推进社会力量建立具有中医药特色的医养结合服务示范基地。 推进智力健康养老服务试点模式，搭建医养结合新闻共享平台，加强智力健康养老技术宣传。 加强医养结合服务规范化管理。

深入推进体医融合。 建立、完善和应用运动处方库。 支持社会力量举办以科学健身为中心的多家体医结合健康管理机构，以慢性病预防、运动康复、健康促进等目标为中心，宣传体医结合服务。 宣传太极拳、八段锦等以前流传的运动，丰富和迅速发展中医体医结合服务。 进一步鼓励和诱惑社会力量发展健身产业。 制定和实施以户外运动为着力点的快速发展规划，支持高成本领先的健身休闲项目快速发展。 完整的健身休闲基础设施互联网。

示范快速健康旅游的发展。 加强健康旅游示范基地建设。 推进国家中医药健康旅游示范区(基地)建设。 建设以体检、疾病治疗为主的实体型高端医疗园区，完全完善对国际医疗标准的支持政策。 开发和介绍体验性强、参与度广的中医药、康复、休闲养生等健康旅游途径和产品。 加强与“一带一路”沿线及周边国家的健康旅游合作，开展国际(边境)医疗服务项目。

(五)健康产业科技创新项目

提高科学研究的转化能力。 组织实施国家科技重大专项和国家要点研发计划，积极部署支撑健康产业快速发展的基础性前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动。 推进国家转化医学重要基础设施建设。 推进国家临床医学研究中心建设，形成覆盖全国的协同研究互联网，加大各中心组织医研企业协同、开展成果转移的评价力度，加强评价结果的应用。 开展卫生健康行业科技体制改革试点。 在科研院所转制、科技资源开放共享、成果转移转化与宣传、科技评估机制等方面取得和宣传改革经验。 深入开展运动促进健康的相关科学研究，推进研究成果产业化应用。

推进药品和医疗器械的质量创新。 对临床急需的新药和罕见病用药优先进行审查审查批准。 改革药品临床试验考核评价模式，推进由明示认可向到期预设制的变更，提高临床申请考核的效率。 推进古代经典名中药复方制剂注册审查的简化。 继续推进后发药品质量和疗效的一致性评价，完善后发药品技术考核标准和指南体系，出具复印件品种奖励名单，指导公司合理研发申报。 将拥有产品核心技术发明专利、具有重大临床价值的创新医疗( 002173、股吧) )设备的注册申请纳入专项审查的审查许可范围，并优先办理。 修订医疗器械标准，提高医疗器械国际标准的核算率。 继续推广高性能医疗器械创新产品的应用模式，加大宣传力度。

支持尖端技术和产品开发APP应用。 发挥部门合作，加强科研立项、临床试验、准入、监管等政策的连续性和同性，加快新一代基因测序、肿瘤免疫治疗、干细胞和再生医学、生物医学大数据观察等关键技术研究和转化，重大疾病的早期筛查、个体化治疗等 加快人工智能技术在医疗影像辅助、临床辅助诊断、多维医疗数据观察等方面的应用，推进符合条件的人工智能产品进入临床试验，积极探索医疗资源薄弱的地区，促进基层医疗机构应用人工智能辅助技术提高诊疗质量，实现分级诊疗。 支持公司通过穿戴式、便携式、非接触式方式宣传收集健康新闻的智能健康管理、体育健身等电子产品。

康复辅助器械的开发和宣传。 将具备康复辅助器械的产品纳入养老服务设施建设支持政策，推进康复辅助器械社区租赁试验，提高宣传效率，降低招聘价格。 开展国家康复辅助器械产业综合创新试点，支持试点地区产业集聚、服务互联网建设、政产学研用模式创新、业态融合快速发展。 支持公司开发养老护理类、功能代偿类、康复类康复辅助器械和灵活控制、多新闻融合、运动新闻解码、外部环境感知等新技术的智能康复辅助器械，加强宣传应用。 加快中医康复辅助器械的开发。

提高癌症防治水平。 健全癌症防治机制和服务体系制度，加强国家癌症中心、国家恶性肿瘤临床医学研究中心的能力建设。 支持适合我国国情、人群特点、地区优势的综合肿瘤防治技术研究，制定和宣传规范化诊疗指南。 研究实施癌症相关科学技术项目。 支持医疗机构和公司合作开展癌症早期预防、化疗联合治疗、患者癌痛管理、康复修复等中医药技术的研发和成果转化应用。

(六)健康保险快速发展深化项目

增加新型健康保险的供给。 进一步吸引健康保险企业开发涵盖特需医疗、尖端医疗技术、创新药、高端医疗器械应用以及疾病风险判断、疾病预防、运动健身等介入性服务的医疗保险产品。 制定进一步支持商业长期护理保险和护理服务快速发展的政策。 加快适用于多机构业务的医生业务责任保险产品准入，鼓励医生、医生协会等参与医生业务责任保险产品的开发。

促进健康保险和健康服务的融合。 支持健康保险企业开展管理型医疗试点，建立覆盖健康保险、健康管理、医疗服务、长时间护理等服务链的健康管理组织，推进服务模式的变革，促进个人健康责任的落实，提高保险资金的采用效率，对医疗费用 建立高水平公立医院及其特需医疗部分与健康保险企业的对接平台，促进医疗、危险定点合作。 支持健康保险企业开展基于互联网的保险服务，快速发展健康数据管理工作，提高精细化管理能力。

(七)健康产业集聚的快速发展项目

打造医研产融合的健康产业示范基地。 选择教育科研资源丰富、临床能力强、产业实力雄厚的城市或地区，以高水平医院为基础，集聚医疗服务、医学教育、医学科研、药机研发、考核评价检测等高端资源，完全具有健康产业优势的医产综合协同 加强公共服务平台建设，加快发展具备一流人才、一流临床、一流创新和一流产业的高端健康产业集群。 依托区域特征单位支持建设医研产融合的健康产业示范基地。

鼓励健康服务集聚区的快速发展。 对健康旅游、健康养老、健身休闲、中医药等服务集聚建立分类指导机制，以市场为导向，引入社会资本，集聚企业品牌、人才、资本等要素，快速发展导向鲜明，服务紧密融合，。

(八)健康产业人才提高项目(/s2/]

加强大学教育。 编制健康产业人才培养引诱性专业目录，调整优化医学教育专业结构，加强紧缺人才培养。 以医学双一流建设大学为基础，加快培养基础医学、药学、医疗器械、医学新材料、医疗新闻化等方向高的研究型人才。 加强医教合作，进一步实施卓越医生教育培养计划。 推进以胜任力为导向的医学教育教学改革，加强医学生预防、诊疗、养生保健、康复等健康服务全过程的知识能力培训。 扩大全科医生、老年医学、老年护理、康复、中医养生等相关专业人才培养规模。 加强卫生职业教育，吸引社会资本举办健康产业相关职业院校(含技工院校)，支持增设健康服务相关专业和课程，在护理、养老服务等行业扩大对中职生的中高职贯通培养招生规模。

深入推进产教融合。 支持建设培养健康产业实用技术技能人才的产教融合实训基地。 与公司、学校合作建立健康服务职业培训机构、实践基地、创业孵化中心，加强以健康诉求和市场应用为导向的人才培训。 扩大养老护理、公共营养、母婴护理、保健按摩、康复、健康管理、健身指导等人力资源供给。 健全健康服务相关职业技能鉴定机制。 完善医学辅助技术人员的培训、考核制度和考核标准。

加强对健康产业科技人才的激励。 编制健康产业科技创新高层次人才目录，在相关科技人才规划中支持要点，鼓励为地方紧缺急需的高层次人才提供生活和工作便利。 吸引健康产业公司、科研机构建立以知识贡献、价值贡献为导向的科技人才评价标准，加强科技创新创业、科技成果转化、知识产权收益分配、人事制度改革等政策实施，通过知识产权、无形资产、技术要素的股权准入等方法加大对骨干人才的激励力度。

支持社会健康服务人才职业的快速发展。 统一考虑社会对健康服务的人才诉求，加大医学类科研项目、高级培训等名额在社会运营健康服务机构的投入力度。 社会医疗机构的专业技术人员和公立医疗机构的专业技术人员一样参加职务审查。 面向社会创立的卫生系列高级职称评审委员会和医疗机构评审委员会包括社会医疗领域组织和社会医疗机构人员，应当占一定比例。 加强医生区域登记制度，逐步探索护士区域登记制度的宣传。 切实保护医务人员在主要执业机构非工作时间开展多机构执业的原有权利。 扩大护理服务人员职业生涯的迅速发展空之间。

(九)健康产业经营者环境优化项目

优化领域准入。 推进符合条件的医疗机构的设置批准和业务登记“两证合一”的实施。 对医疗机构的业务流程进行全面审查，落实“一个窗口受理、不重复告知、一站式审查”，压缩医疗机构审查、业务登记和医生、护士业务登记等审查期限，加快不同业务新闻系统之间的融合对接， 在中医诊所、养老机构内设立医务室和护理站实施备案管理。

金融支持的实施和加强。 支持符合条件的健康产业公司发行股权融资、同业收购、债务融资工具。 金融机构鼓励对健康产品和服务的出口、健康产业公司的跨境并购基于市场化给予大致的服务支持。

执行税务政策。 落实健康服务机构按规定享受的税收优惠政策、行政事业性的金钱收入减免政策和价格政策。 比赛场馆等体育健身场所实行常规工商业标准以下的电、气、热价格，比赛场馆按规定享受房产税、城镇土地购置税优惠政策。

增加土地用住宅的供给。 (/S2 ) )规范协议转让和供应健康产业快速发展用地，推行长时间租赁、先租后让、租后让、弹性年期转让等办法，增加医疗卫生用地供应。 以出让方式提供土地的，土地价款可以按照合同约定分期缴纳。 在鼓励经营用地新供给的情况下，根据区域卫生等规划实施判断情况，支持健康服务设施建设，完善社区健康服务设施建设标准和要求，制定监督执行机制和方法。 鼓励城市合理利用存量用地，探索转型升级、节骨眼土地分割转让、政府收缴等方法，充分利用土地资源，建设健康产业所需的用房。 支持社会力量利用拐角地、废弃工厂等建设体育场设施。 在不变更用地主体、规划条件的情况下，市场主体利用闲置商业、办公、工业用住宅经过必要的改造用于医疗机构举办的，可以在五年内继续按照原用途和权利类型执行采用土地的过渡期政策。 但是，原土地有偿采用合同或者定额决定书规定不得变更土地用途或者变更用途由政府收回土地使用权的除外。 在所设5年过渡期内，可以暂时不办理土地、房屋用途和权属类型变更手续，卫生健康、自然资源、生态环境、住宅城乡建设等职能部门应当依法采取共同比较有效的措施，建立既保障安全又方便合理的管理制度

(十)健康产业综合监管项目(/s2/]

加强医疗服务的监督管理。 加强公立医疗机构综合绩效考核，健全激励约束机制，控制医疗费用不合理增长，加强对工作人员执业行为的监管，建立人民群众方便获取医务人员执业新闻的新闻查询公开渠道，防止无证行医 加强在医疗卫生领域的风气营造，实行医务人员医疗评价制度。 加强对营利性医疗机构收益率的管制，依法发布服务价格等新闻。 开展对医疗保险违规和诈骗诈骗诈骗保险的专项管理，对诈骗保险的机构解除定点协议。 全面推开医疗保险智能监控，探索将医疗保险监管扩展到医疗人员医疗服务行为的较为有效的方法，抑制医疗费用的不合理增长。

加强联合监管。 建立适应健康产业新技术、新产品、新业态、新模式快速发展的包容审慎监管制度，推进由分散多头监管向综合协同监管的转变。 要点要完善对养老、旅游、互联网、健身休闲和医疗卫生跨界融合的监管，各融合业态的责任部门要根据业态优势合理划定监管边界，建立跨部门合作机制。 加强药品安全监管，切实保障人民群众用药安全。 加强临床研究伦理审查机制的完善，提高违背伦理规范的价格。

加强诚信治理。 将医疗卫生、药品、医疗器械领域的行政许可、行政处罚、抽检结果等新闻纳入全国信用新闻共享平台，其中将公司相关新闻推送至国家公司信用新闻公示系统，依法公示。 依法建立医疗卫生和药品流通领域的黑名单制度。 深入开展对无证医疗、诈骗、保险诈骗等严重失信行为的专项对策，不断加大对虚假违法医药广告的打击力度。 建立医疗卫生机构和医务人员不良执业行为得分制度，完善以执业注册、不良执业行为记录为基础的医疗卫生领域信用记录数据库。

在组织实施方面，《行动纲要》要求:

(一)建立协调联动机制。 各部门高度重视，把快速发展健康产业放在重要位置，建立促进健康产业优质快速发展的就业协调机制，制定本部门执行本行动纲要的配套就业方案，认真组织本领域本行业的落实，抓紧研究健康产业的重大问题， 要迅速发展卫生健康部门，必须做好对各项任务措施的跟进和督促。

(二)调动各地的积极性。 各级地方政府要把促进健康产业优质快速发展纳入本地区国民经济和社会快速发展规划，科学合理定位，认真深入规划，结合地区实际情况，突出地区特色，落实促进健康产业优质快速发展的事业 要建立容错机制，鼓励地方发扬独创精神，勇于挑战，因地制宜大胆探索，对比快速发展的难点和新情况新问题加强体制机制创新。 有关部门要跟踪、总结地方探索的效果，宣传好的经验。

(三)建立监测评价机制。 完善健康产业统计分类标准，开展健康产业会计工作。 快速发展改革委、卫健委要加强对健康产业快速发展的监测拆解和评价，编制健康产业年报，推进健康产业的推广和推广。 (中新经纬APP ) )。