“环保公司深受欠费困扰 政府履约能力影响民企参与PPP”

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在展开污染防治攻防战之际，一些环保公司陷入了高负债、高杠杆的泥潭。

究其原因，一方面融资价格高、融资压力大、财务价格迅速上涨，另一方面大量项目工程款、运营服务费等被拖欠。

由于涉及的大骨干公司、上市公司众多，且多处于领域上游，其不良后果已经开始通过产业链蔓延。 少数公司的债务危机发展成“灰色犀牛”，影响着整个环保产业的快速发展。

根据今年的政府实务报告，政府必须率先谈诚信守约，决不能“新官员无视旧账”，必须在年底前结清拖欠的公司款项一半以上，不允许增加新的拖欠。

日前，工商业联合环境商会(以下简称“环境商会”)也公开呼吁恢复市场化改革，加强对中央转移支付和地方财政支付的监督，加强地方政府信用体系建设，将环境设施运营情况和费用支付情况纳入中央生态环境保护督察的解释责任范围。

环境保护公司受到资金不足的困扰

北京初创股( 600008 )有限企业)以下“初创股”)是北京首都创业集团旗下的国有控股环保旗舰公司，2000年在上海证券交易所上市。

作为首批从事环境保护投资的上市公司，截至去年6月，首批股票在全国23个省的100多个城市拥有项目，总资产达611亿元。 解决水的能力达到2400万吨/日，固废解决能力超过4万吨/日，是世界第五大水务环境运营公司。

目前，这种家具有一定产业规模和服务企业品牌的公司，正受到地方政府资金不足的困扰。

据悉，截至年底，创业运营管理团队在辽宁、河南、内蒙古的项目企业，被当地政府拖欠的水费分别达到1.8亿元、0.94亿元、0.97亿元，延误月短为4个月、长为22个月

据第一家股票网站和年报等公开新闻报道，该企业拖欠的服务费累计占主要业务收入的8.6%。

关于未支付的原因，第一批股票相关人士分析认为，三个项目企业面临的情况各不相同。

其中，辽宁项目企业所在地政府财政收入下降，财政支付形势严峻，污水解决费支付更是捉襟见肘。 另一个重要原因是污水解决服务费没有纳入当地财政预算和额度。

相关报告显示，当地本级财政在编制下一年度预算时，用环保局收取的排污费、自来水代收的污水解决费，扣除环保局、收钱处理的日常支出，支付污水解决服务费。 年预算内的安排不到几千万，不足的部分超过4000万元。 城市在年度预算中完全没有考虑污水解决服务费的支出，污水解决服务费的支付都是为预算外资金安排的，必须由首席市长、区长签字才能支付。

此外，河南和内蒙古的首股项目还面临着污水出水标准等级上涨导致除磷剂附加费价格增加、当地机构调整等问题，水费难以回收。

像第一只股票一样苦于不履行债务的环境保护公司，甚至环境保护上市公司，现在数量很多。

据一项统计，环保上市公司相继发布的年度业绩报告显示，半数利润负增长，净利润比去年同期下降8成以上。 * * * ST凯迪、神雾环境保护( 300156 )、神雾节能、天翔环境、盛运环境保护( 300090 )、三聚体环境保护) 002310 )、蒙布朗生态、兴源环境) 300266 )、铁汉生态。 其中一个重要的原因是应收账款很难兑现。

由于多种原因公司未付款

商会秘书长马辉表示，近年来，地方政府普遍拖欠水费和污水解决费，部分拖欠数年。 “拖欠应付账款加重了环保公司的财务负担，降低了公司的还款能力，增加了财务风险。 ”

环境商会以前的调查表明，环保公司的水费和污水解决费长时间被拖欠，影响了污水解决设施的长时间达标运营。 环境保护投资不足，治污设备得不到及时养护和维修，污水超标排放，部分污水解决厂停运。

根据《城市排水和污水解决条例》和国家发展改革委《关于制定和调整解决污水收缴标准等问题的通知》等规定，污水解决费基本由排污单位和个人缴纳，特别用于城市污水解决设施的建设、运行和污泥解决处理

马辉表示，城市污水解决费通常列入行政事业(经营服务)性的收钱项目，实行收支两条线的管理，专项资金专用，不得截留、侵占、挪用。 但是，在我国现有法律体系的裁定中，即使地方政府因违约而先拖欠解决费，公司也只能通过其他合法途径处理。 水务公司即使有财务困难，也不得停运或超额排污，只能自行垫付资金维持设施的基本运行。 否则，将面临严厉的行政处罚。

环境商会的解体，目前水务公司未付的原因主要有三个

地方政府计算了。 由于我国水务市场由买方占主导地位，地方主管部门掌握话语权和定价权，许多环保公司为了维持良好的政府关系，扩大市场占有率，采用信用销售方法提供公共水务产品和服务，应收账款大幅增加。

普遍收支逆差。 据调查，中国各地的污水解决费一般收支相反，平均污水解决价格约为1~1.2元/吨，社会污水解决费收入约为0.8~1元/吨。 也就是说，很多省市还需要地方财政来弥补一部分资金不足。

不能充分领取。 调查显示，全国许多县和建设城镇的水费缴纳机构没有缴费，居民污水解决费缴纳率低，没有收钱。 此外，还有个别公司恶意拖欠的现象。

建议重新开始市场化改革

“根据党中央、国务院的部署，去年11月以来，各地区、各有关部门和大型国有公司积极清理拖欠的民营公司中小企业账目。 我相信在这种力量下，环保公司在一定程度上受益于政策的利益。 ”环境商会会长、博天环境理事长赵笠钧说。

北京清新环境( 002573 )技术股份有限公司总裁张根华告诉记者，企业曾有超过20亿元的应收账款，去年中央政策出台后，还款非常快，到今年6月30日，80%以上的借款可以到账。

但是，赵笠钧表示，未付问题无法通过运动处理，必须制定公共供水和污水解决费用的追缴手续和管理办法，建立合理机制支持环保公司依法追缴债务。 应当确定还款期限和方法，督促地方财政部门按时支付环境基础设施服务费用。

创业公司杨斌表示，从深层次上看，未付问题体现了政府的履约意识和履约能力，“政府是否具备履约意识直接影响着社会资本是否积极参与ppp”。

恢复市场化改革是处理问题的方法之一。 “重启改革是重新划分中央、地方、公司责任，推进环保行业ppp模式规范化健康快速发展，完善绿色价格机制、绿色税收和收入政策、绿色金融政策等。 ’E20环境平台的最高合作伙伴傅涛说。

商会副会长兼首席环境政策专家骆建华表示，目前我国环境管理对行政手段依赖度较高，市场化经济手段调节不足，应加强地方政府信用体系的完善。

骆建议加强新闻公开，建立“黑名单”，结合中央财政转移支付，减少地方政府违约违约违约违约风险，督促地方政府履行公共服务责任。 对违约被撤销、侵害合作者合法权益的行为，应当在地方主管领导干部的绩效考核中统一考虑。

商会还就重新启动环境治理市场化改革提出建立政府ppp违约担保基金，包括完善的ppp合同终止和回购补偿机制。 法律政策变更导致项目终止或未支付合法利润的，社会资本可以通过较为有效的投诉、赔偿、救济途径维护相应的权益。

另外，适当提高地方政府的环境服务供给能力。 财政部建议地方政府精准控制地方债务，不要“一律”使用停止ppp项目的简单化方法，防范人为违约风险。 然后，进一步完善环境服务的价格体系。